淮北市司法局关于规范涉企检查服务建议的答复

赵德荣代表：​

您提出的《关于规范涉企检查服务的建议》收悉。感谢您对我市规范涉企检查工作的关心与支持，经认真研究，结合淮北市司法局执法监督职能，现就相关情况回复如下：

良好的营商环境是经济高质量发展的重要支撑，规范涉企检查是优化营商环境的关键环节。近年来，淮北市以制度创新为引领、以机制重塑为突破、以数字赋能为支撑，在规范涉企执法监督方面取得显著成效，入企检查备案制获评全国法治政府建设创新案例，“综合查一次”改革让企业迎检负担大幅减轻，市场主体满意率达95%以上。为进一步巩固提升改革成果，破解仍存在的多头执法、尺度不统一等薄弱环节，特提出以下建议：​

一、深化制度创新，筑牢规范执法“硬支撑”​

持续以制度建设破解执法规范难题，巩固淮北市的创新优势。一方面要完善顶层设计闭环，在现有《2026年全市行政执法协调监督工作方案》基础上，结合规范涉企行政执法“三减一增”目标，细化权责清单与实施细则，构建更为系统的监督体系。另一方面要升级备案制度效能，深化入企检查备案制2.0版“扫码备案”模式，严格落实检查对象、时间、人员等“六备案”要求，进一步扩大“无计划不检查”刚性原则的适用范围，杜绝随意检查、重复检查等问题。同时要强化第三方监管规范，全面落实全省率先出台的《关于规范监督第三方机构协助入企行政检查的实施意见（试行）》，通过必要性审查、负面清单管理和绩效管理机制，防范第三方机构违规扰企，确保制度刚性执行。​

二、优化协同机制，实现涉企减负“真落地”​

以“综合查一次”改革为核心，推动涉企检查从“多头分散”向“综合协同”深度转变。要扩大场景化覆盖范围，在现有17个牵头部门、24 个联查场景基础上，结合粮食流通、食品药品等民生关切领域，动态拓展联合抽查清单与计划，完善“一业一查”部门联合随机抽查模式，持续降低企业迎检负担。要强化规范化运行保障，推广烈山区政府主要负责同志挂帅的工作专班经验，指导县区和市直部门健全配套机制，严格执行“综合查一次”工作指引与负面清单，确保改革不走样、不打折。要健全刚性化约束机制，对涉企突出问题实行销号管理，建立“查改一体” 闭环，坚决杜绝 “只查不改、屡查屡犯”，推动企业从“被动接受检查”向“主动规范管理”转变。​

三、强化数字赋能，构建智慧监管“新格局”​

依托安徽省行政执法综合管理监督平台，全面提升执法监管的智能化、高效化水平。要完善全流程可溯体系，深度推广“扫码入企、无码不查”模式，实现检查计划线上报备、执法过程实时上传、检查结果自动归集与企业评议反馈的全链条闭环管理。要创新非现场监管方式，全面运用无人机飞检、卫星遥感、AI大数据分析等技术手段，打造“无感监管”模式，在不打扰企业正常生产的前提下完成执法任务，实现“无感监管、有感减负”。​

四、聚焦关键环节，守牢执法质量“生命线”​

坚持问题导向，对重点领域、关键环节实行穿透式监督，全面提升执法规范化水平。要严把案件质量关，常态化开展重点领域案卷评查，及时整改程序瑕疵、文书不规范等问题；妥善处理涉企行政复议案件，依法为企业挽回经济损失，维护企业合法权益。要严把人员资格关，持续提升行政执法资格认证考试通过率，加强执法证件年审清理，坚决注销不符合条件的执法证件，确保执法队伍管理规范、资格清晰，筑牢执法队伍素质根基。要严把廉洁执法关，联合纪委监委、检察机关等部门，严肃查处乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等四类突出问题，坚决杜绝违规异地执法和趋利性执法，维护公平公正的执法环境。​

五、拓展跨域协作，打造一体化监管“新样板”​

主动融入长三角一体化发展战略，打破行政壁垒，提升区域执法协同效能。要深化交通执法互联，巩固与徐州睢宁等地的跨区域执法协作机制，实现信息共享、联合执法常态化。要扩大行业监管互认，推广苏鲁皖十二市瓶装燃气协同监管“一地发证、多地共管”模式，推动更多行业监管标准互认、结果共享。要强化生态环境共保，完善跨界水体、大气污染等领域“共保联治”体系，推动流域治理从“分段治” 走向“全域治”。同时要打造特色执法品牌，总结推广市交通运输局“慧执法 会监管 惠服务”、市城管局长三角技能比武夺冠等经验，展现淮北执法的过硬素质与良好形象。​

六、践行柔性执法，激发市场主体“新活力”​

坚持处罚与教育相结合，让执法既有“力度”更有“温度”。要扩大免罚轻罚适用范围，全面落实轻微违法行为免罚轻罚清单，持续推进重点领域免罚轻罚案件办理，减轻中小微企业及个体工商户负担。2026年一季度，我市公安、生态环境、交通运输等重点领域共办理免罚轻罚案件7.4万件，累计为群众和经营主体减免罚款1214.2万元，其中免罚案件3.9万件、免罚金额715.8万元，轻罚案件3.5万件、轻罚金额498.4万元。要实行包容审慎监管，对新技术、新业态、新模式合理设定监管标准和尺度，留足发展空间，激发市场创新活力。要完善预防性指导服务，推行“事前指导+事中提醒+事后回访”全周期模式，主动帮助企业梳理潜在风险点，从源头上减少行政争议。同时要拓宽问题线索渠道，整合12345热线、投诉举报、访企问需和问卷调查等多种途径，对问题线索逐一研判、分类处置，为精准监督提供坚实支撑。

再次感谢您对规范涉企检查工作的关心和支持，希望今后能够继续对我们的工作提出更多宝贵意见。

淮北市司法局