2025 年上半年，市司法局在市委、市政府的坚强领导下，立足“一个统抓、五大职能”定位，紧紧围绕服务经济社会高质量发展和优化法治化营商环境的中心任务，积极履职尽责，各项工作取得显著成效。现将主要工作总结如下：

一、工作情况及成效

（一）坚持政治引领，党的建设不断深化。严格执行“第一议题”制度，坚持学习习近平总书记关于政法工作重要指示精神及考察安徽重要讲话精神，建立以党组理论学习中心组、党支部“三会一课”为载体的学习长效机制，上半年中心组集中学习8次，党支部集中学习120余次。认真履行党风廉政主体责任，严格执行党组落实全面从严治党主体责任规定，制定党风廉政建设主体责任清单，上半年局党组听取研究全面从严治党及党风廉政建设工作1次。不断强化组织领导，发挥机关党委和律师党委作用，推动“党建+业务”有机融合；扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织研讨交流100余次；局领导班子查摆问题9条、具体表现16条，班子成员查摆问题31条，制定整改措施31条，补齐制度短板2个；聚焦5个专项整治重点任务清单，认领问题3个；局领导班子成员开展“四不两直”调研10余人次，解决问题9个。积极落实意识形态责任，切实筑牢意识形态领域安全防线，上半年全市无负面舆情。

（二）统筹推进依法治市，法治建设水平不断提升。注重加强领导干部法治素养，与中国政法大学合作并举办全市领导干部法治能力暨法治人才专题培训班；抓好习近平法治思想学习贯彻成果转化，围绕法治化营商环境、法治政府建设等主题，深入开展法治建设调研，1篇调研报告获法治安徽建设调研成果优秀奖。压实“关键少数”第一责任人职责，部署开展市级述法工作，全面落实党委书记点评制度，严格述法报告审核标准，收集市、县（区）两级述法报告402篇，审核退回164次；组织召开市委全面依法治市委员会第八次会议，会上述法、会后整改，形成述法闭环。全面抓好法治建设重点工作，完成市法治建设年度工作报告、市法治政府建设年度工作报告拟稿任务；积极开展县区政府系统依法行政目标完成率和市直部门依法履责指标的评分工作，确保我市在全省政府系统依法行政目标完成率指标考核中位列第8；制定印发《中共淮北市委全面依法治市委员会2025年工作要点》；按照省委依法治省办来淮督察整改要求，扎实开展督察整改工作，基本完成清单和专项整改任务。深化改革创新，积极参与苏皖鲁豫省际边界深化法治领域建设合作，推动“建设淮北市段园省际毗邻区新型功能区法务中心”纳入合作项目；推进落实法治领域改革试点任务，制定全市《编制县乡党委政府及县直部门主要负责人法治建设职责清单》试点实施方案并在县区开展。

（三）加强依法行政工作，行政职能水平显著提高。有序推进政府立法工作，完成市政府规章《淮北市网络餐饮外卖配送监督管理办法》四级备案；制定 2025 年度规章制定计划，确定《淮北市再生水利用管理办法》为年度实施类项目；有序推进 2025 年规章制定工作。严格规范性文件和重大行政决策合法性审查，加强对规范性文件制定和管理工作的监督指导，严格执行规范性文件“三统一”制度和备案审查制度。上半年审查市政府规范性文件草案10件，提出修改意见26条，确保规范性文件合法合规；认真履行重大行政决策合法性审查职责，对市政府重大行政决策事项进行严格审查，上半年审查重大行政决策24件，有效防范决策法律风险。强化行政执法监督，严格规范涉企行政检查，开展规范涉企行政执法专项行动，初步形成“司法行政统筹、部门协同、市县联动”的工作格局；推进“综合查一次”改革，出台《淮北市“综合查一次”联合执法机制工作指引》；启动全市行政执法案卷评查工作，分阶段对 2024 年度办结案卷进行评查；出台年度行政执法协调监督工作方案，明确 5 方面 20 项重点举措；拟制规范第三方机构协助入企检查机制；大力推进包容审慎监管，上半年重点领域办理免罚轻罚案件18.8万件，减免罚款2327.2万元；目前全市行政执法监督机构 66 个、监督人员 206 人，行政执法人员 4724 人。依法办理行政复议应诉案件，优化案件办理流程，制定出台《淮北市行政争议实质性化解提升工作方案》，以“六率”为抓手，推进争议实质解决，上半年全市共办结行政复议案件506件，调解168件，调解率33.2%；深化府院联动，与法院建立定期联席会议机制，召开3次府院联动会议，针对不动产登记、公安处罚、政府信息公开等类案进行规范，上半年全市共办结行政一审案件269件，纠错39件，纠错率14.5%，较去年高0.7个百分点；严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，上半年行政机关主要负责人应出庭197件，出庭112件，出庭率56.85%；高效完成2024年度全市行政复议案卷评查工作，实现 “以评促学、以评促改”；上半年市级受理行政复议案件226件，审结223件，综合纠错率达21.08%，有效监督行政机关依法行政。

（四）维护社会和谐稳定，基层治理能力持续增强。加强社区矫正和安置帮教工作，严格落实社区矫正监管措施，运用信息化手段加强对社区矫正对象的日常监管，确保社区矫正对象不脱管、不漏管；上半年开展走访活动1200余次，月见面核查率均为100%；开展集中教育126场次，受教育人数达5000余人次；认真做好安置帮教工作，加强与监狱、看守所等部门沟通协调，确保刑满释放人员信息衔接和必接必送，刑满释放人员帮教率达99%。深化人民调解工作，依托市、县（区）、镇（街道）、村居（社区）四级联动机制，围绕高频矛盾类型定期开展矛盾纠纷排查，实现苗头性问题及时预警、有效处置；实施“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，开展矛盾纠纷集中排查走访活动800余次，走访群众3万余人次；上半年全市人民调解组织调解矛盾纠纷6850件，调解成功率达到99.66%；梳理近年3万余件调解实例，编制“一杯茶”调解十大典型案例，向全市534个调解组织发放推广；“一杯茶”调解法经验做法先后在市委党的建设领导小组会议、市委社会工作会议上交流介绍；起草《“一杯茶”调解工作法品牌使用和保护管理办法》《“一杯茶”调解工作法工作规范》，进一步加强一杯茶调解法品牌保护；规范建设行业性专业性调委会，推动成立物业纠纷调解委员会，出台《淮北市司法局专职调解员管理办法》。

（五）以法律服务为引擎，法治化营商环境持续优化。落实“法治为民办实事”，围绕法治建设执法、司法、普法和优化法治化营商环境等领域，推出10件2025年度“法治为民办实事”项目。深化公共法律服务网络平台、实体平台、热线平台融合发展，组织开展“法律进企业”，为企业提供法律咨询、纠纷调解、普法宣传等一站式法律服务，打通服务企业“最后一公里”；推动律师事务所与在淮商会、省重点项目结对，帮助企业健全合规管理制度；上半年办理公证事项6859件、同比增长27.25%，办理鉴定业务2835件、同比增长 21.47%，受理仲裁案件151件、同比下降20.10%，涉案标的额3.92亿元、同比下降37.28%，办理法律援助案件1297件、同比下降5.05%，为482名困难群众挽损1560余万元。推进段园法务区建设，新建社会矛盾纠纷多元化解中心、公共法律服务工作站，改造杜集区人民法院人民法庭、杜集区人民检察院派驻段园镇检察室，提供相关法律业务办理，初步形成“一站三心多维”的法务服务格局。严格律师规范管理，与市贸促会合作共建服务平台，组织律师参加涉外商事培训调研，拓展涉外法律服务；创新实施“飞行检查”制度，随机抽查律师卷宗300余册，有效震慑违规行为；联合法院推进“起诉状、答辩状”示范文本应用，着力解决立案难题；完成律师制度45年回顾、公共法律服务指引编印发放等重点任务。统筹推进法治化营商环境建设，制定《关于进一步深化公共政策兑现和政府履约践诺实施方案》任务清单，进一步明确责任；联络对接市领导访企活动4次，统筹核查办理省为企服务平台转办市司法局线索12条，办结率100%；上半年梳理全市政策未兑现、政府未履约等问题105个，涉及金额5914余万元，已兑现104个。畅通约见沟通渠道，持续落实民营企业家直接约见市司法局负责人制度，上半年通过“请进来”“走出去”等方式走访民营企业5家，收集意见建议8条，解决问题7件。

（六）加强法治宣传教育，全民法治意识明显增强。明晰普法重点要点，先后印发《2025 年全市法治宣传教育工作要点》《2025 年度淮北市重点普法目录》，部署全市2025年度普法依法治理重点工作，切实做好法律法规普及和应用软件推广工作。开展形式多样的法宣教育活动，先后开展全市优化法治化营商环境专项普法、“一月一主题” 桓谭普法夜市、送法进校、法治“四个一”专门教育等系列活动，发放法治读本手册约2万本、法治小礼品 4000 余个，广受社会好评。加强法治文化建设，积极推进法治文化阵地建设，继续充实完善 10 个“法治口袋公园”，不断丰富市民法治文化生活。

（七）统筹选育管用，打造高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则，把党的领导贯穿到干部选拔任用全过程，科学谋划干部队伍建设，进一步优化干部队伍结构；严格落实“凡提四必”制度，实行干部选任全程纪实；优化完善干部考核评价体系，对实绩突出、考核优秀的干部，优先予以提拔使用。注重能力素质提升，以《全国党员教育培训工作规划（2024－2028年）》为牵引，创新培养锻炼模式；积极开展市级层面司法行政技能竞赛，举办全市司法行政系统2025年政治轮训，不断增强履职能力和综合素质。坚持严管厚爱并行，加强关键岗位干部日常监管，严格执行领导干部兼职、出国（境）、离职后从业管理等规定，把干部监督工作做得更实更细更有成效；注重发挥公务员职务职级并行、事业单位职员等级晋升制度激励作用，认真落实健康体检、荣誉退休等政策措施，激发党员干部干事热情。

二、存在的问题与不足

一是法治建设统筹协调有待进一步加强。部分单位重视程度低，考核评价机制不完善，结果运用不充分，激励约束作用未有效发挥。二是行政执法规范化程度有待进一步提升。行政执法协调监督工作体系建设不平衡，部分单位没有行政执法协调监督专门力量，难以应付行政执法协调监督各项工作要求；多头执法、重复执法、执法空白等现象仍不同程度存在，“综合查一次”未达预期实施效果，联合执法机制作用发挥尚存不足。三是公共法律服务供需有待进一步平衡，资源城乡、区域分布不均，农村及偏远地区供给不足；队伍素质参差不齐，影响服务便捷高效。四是普法宣传精度深度有待进一步加强。尚未完全做到针对不同的普法群体量身定制个性化的“普法套餐”，本土法治文化研究不够深入，对“桓谭法治思想”的深度挖掘不够。

三、下半年工作计划

（一）持续强化法治建设统筹协调。持续深入学习贯彻研究习近平法治思想，强化党对法治建设的全面领导。印发全市2025年落实推进更高水平法治安徽建设行动计划清单，结合清单抓好全面依法治市委员会年度工作要点落实。强化法治领域改革试点指导，推进县区及时完成县乡党委政府及县直部门主要负责人法治建设职责清单编制工作。启动全市“一规划两方案”验收和新一轮法治建设规划制定项目工作，做好省委依法治省办2025年“一规划两方案”法治督察相关准备和服务保障。围绕打造一流法治化营商环境，抓好全省年度任务清单落实调度，深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，维护企业合法权益。推进全市2025年“法治为民办实事”项目实施。

（二）不断提升行政执法规范化水平。深入开展全市规范涉企行政执法专项行动。继续实施上级提升行政执法质量三年行动计划及我市实施方案，牵头开展全市终期评估工作，督导县（区）司法局、市直有关单位有序推进落实。推广运用《安徽省本级“综合查一次”联合检查事项清单（第一批）》《安徽省涉企行政执法案件经济影响评估工作指引》，序时推进“综合查一次”改革。督导行政执法单位落实《规范监督第三方机构协助入企行政检查的意见（试行）》，切实减轻企业负担。组织好2025年行政执法资格认证通用法律知识考试。督导县区、市有关单位开展行政执法案卷互评初评，组织全市行政执法案卷集中评查。

（三）进一步优化公共法律服务供给。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，规范实体平台标准化运行，推动优质法律服务资源向基层延伸。优化法律服务流程，精简办事环节、证明材料，压缩办理时限，推行“网上办”“最多跑一次”等便民举措，提升群众法治获得感和满意度。强化全链条质量监管，综合运用实地检查、卷宗评查等手段，实施常态化监管，以查促改、以改提质，推进公共法律服务规范化、专业化发展。完善投诉处理机制，严肃查处违法违规执业行为，切实维护法律服务市场健康秩序。加强法律服务队伍建设，强化思想政治素养和职业道德培育，推动队伍政治品格与职业操守双提升。加大培养力度，通过业务培训、学术交流、岗位练兵等活动，持续提升法律服务人员的专业水平和服务能力。

（四）切实增强法治宣传教育实效。深入开展优化法治化营商环境专项普法，推出有深度的集中宣传报道，为专项普法活动深入开展营造良好氛围。积极参与全国民主法治示范村（社区）创建工作。组织开展全市民主法治示范村（社区）建设暨“八五”普法骨干、乡村“法律明白人”培训工作。通过集中普法宣传活动、召开新闻发布会等形式组织开展“宪法宣传日”“宪法宣传周”活动。