淮北市司法局“十四五”司法行政发展规划中期评估自评报告

关于安徽省“十四五”司法行政发展规划中期评估自评报告

淮北市司法局

根据《安徽省发展和改革委关于开展全省“十四五”规划实施中期评估工作的通知》和《关于开展安徽省“十四五”司法行政发展规划中期评估工作的通知》有关要求，现将淮北市司法局关于安徽省“十四五”司法行政发展规划中期评估工作报告如下。

一、规划实施总体进展情况

（一）深化行政执法体制改革进展情况。行政机构履职尽责能力水平持续提升。全面落实“全省一单”权责清单制度，动态调整权责事项。持续加快行政审批制度改革，推进“减证便民”行动，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，公布证明事项告知承诺制目录清单。事中事后监管进一步强化，全面开展部门随机联查，与信用风险分类管理结合，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施。行政执法体制改革持续深化。2021年，我市积极推动五大领域综合执法改革，切实把紧把准改革实施意见起草、机构编制服务保障、督促指导市县改革三个关口，保障全市五大领域综合执法改革蹄疾步稳推进；2021年12月，在全省率先以市委市政府两办名义印发《关于深化全市应急管理综合行政执法改革的工作方案》，至此基本完成全市城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理七大综合行政执法领域改革，推动行政执法效能稳步提升。2022年，通过应用安徽省行政执法综合管理监督平台，逐步构建完善市、县（区）、镇（街）三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。按乡镇（街道）综合行政执法改革有关要求，配合市委编办以法治方式推进乡镇（街道）综合行政执法改革工作进展，临涣、双堆集两个经济发达镇作为综合行政执法改革试点，实行一支队伍管执法，形成“镇呼县应”联动模式，实现执法主体、执法权责、执法力量“三统一”，执法程序基本实现“一趟清”，执法效能明显提升。2023年，联合市委编办印发《关于开展省级开发区赋权工作的通知》，配合开展《开发区赋权需求情况表》审核工作，推动公布《安徽淮北高新技术产业开发区赋权清单（2023年版）》，助力开发园区高质量发展。与市委编办共同编制《审批执法赋权事项承接确认书》模版，推进赋权工作走深走实。根据乡镇街道管理体制改革和赋权承接情况，推动县（区）人民政府及时制定并公布乡镇（街道）赋权承接事项目录、审批事项清单、行政执法事项清单和配合事项清单，构建乡镇街道“一目录三清单”权责清单制度体系。行政复议、行政应诉工作持续加强。积极推进行政复议改革，加强行政复议队伍建设，成立行政复议案件审理委员会，筹建行政复议咨询专家库。强化行政复议制度建设，研究出台《淮北市行政复议员管理办法（试行）》，在全省率先建立实施市政府统一管理、各级政府分级任命的行政复议员制度；建立行政复议通报抄告、行政复议案审会等机制规则。常态化开展违法行政行为整治，编撰行政复议应诉典型案例，加强与安徽科技学院、淮北师范大学等高校合作联系，始终保持行政负责人出庭应诉率100%。

（二）加快建设法治政府进展情况。法治政府制度建设进一步健全。积极开展省级法治政府建设示范创建活动，先后制定出台《法治淮北建设五年规划》《淮北市法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《淮北市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《淮北市推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022—2024年）》，推进法治淮北、法治政府、法治社会一体建设，推动法治政府建设向纵深迈进。强化法治政府建设组织领导，印发年度依法行政重点工作要点，每年召开法治政府建设工作领导小组会议，对县区政府、市直各部门法治政府建设工作进行全面部署。相山区荣获第一批全省法治政府建设示范县（区）荣誉称号。《淮北市依法创新房企破产和解模式》入选2021年全国法治政府建设示范创建活动单项候选项目并完成陈述答辩工作。烈山区“创新实施综治司法行政协理员制度 助力基层社会治理工作提档升级”被命名为安徽省第二批法治政府建设示范。重点领域、新兴领域立法工作进一步加强。目前全市现行有效的政府规章共4部，其中“十四五”规划实施以来，修正、出台3部（生态文明建设领域2部、规范政府立法活动1部）。2021年修订《淮北市生活垃圾管理办法（试行）》，废止《淮北市燃放烟花爆竹管理条例》；2022年出台《淮北市扬尘污染防治管理办法》和《淮北市人民政府规章制定程序规定》；2023年有序推进《淮北市雷电灾害防御管理办法》立法相关工作。不断健全完善行政立法工作制度，出台《淮北市人民政府关于加强行政立法工作的实施意见》，进一步规范行政立法活动，发挥行政立法对建设法治政府的引领和推动作用；2022年出台《淮北市人民政府规章制定程序规定》，对政府规章从各环节进行了规范，有效增强了市政府规章制定工作的针对性和可操作性。重大行政决策程序进一步规范。根据《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》等规定，相继出台《淮北市人民政府重大行政决策事项目录清单（2021版）》、《淮北市人民政府重大行政决策事项目录清单（2022版）》，并对外公布，清单目录实行动态调整，同时鼓励、指导市政府各部门出台本部门目录清单，近期拟出台《淮北市人民政府重大行政决策事项目录清单（2023版）》。重大行政决策评估机制进一步健全。深入推进法治政府建设，及时发现、解决市政府重大行政决策执行过程中的问题，更好的对重大行政决策的决策质量、实施绩效、存在问题及影响因素等进行综合评定，制定出台《淮北市人民政府重大行政决策实施情况跟踪反馈与后评估暂行办法》，全面调查了解重大行政决策的实施情况，保障重大行政决策的合法性。行政规范性文件合法性审核机制全面推行。严格执行《淮北市人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，从落实合法性审核措施、健全审核工作机制、加强组织保障等几方面，进一步完善我市行政规范性文件合法性审核机制，确保各级行政机关出台的规范性文件合法有效，从源头上防止违法文件出台。规范公正文明执法进一步落实。2021年，纵深推进行政执法“三项制度”，印发《淮北市行政执法三项制度落实提质增效活动工作方案》，巩固和扩大《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》的成果，促使全市行政执法更加严格、公正、高效、文明，行政机关执法能力和行政执法队伍形象明显提升。2022年，组织开展行政执法“三项制度”落实强化年活动，制定《淮北市开展行政执法三项制度落实强化年活动实施方案》《淮北市贯彻安徽省行政执法三项制度落实强化年活动实施方案任务清单》，对交通运输、市场监管、城市管理、生态环境、文化和旅游、应急管理等执法量大、直接关系群众切身利益的重点执法领域开展专项检查3次，从8个方面29个对照检查内容逐条逐项检查，不断提升行政执法“三项制度”落实效果。2023年，组织召开行政执法案卷评查情况通报反馈会，加强规范行政裁量权工作的学习培训，以及对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查，持续改进行政裁量权基准适用；举办安徽省行政执法综合管理监督平台暨行政裁量权基准培训班，邀请省司法厅专家对全市相关执法人员进行专题授课。政府法律顾问制度进一步完善。修改完善《淮北市人民政府法律顾问考核办法》，并作为政府法顾的考核依据；对全市135名市直部门和各县区政府等部门法律顾问加强管理，为政府决策和依法行政当好参谋，为维护社会政治稳定发挥积极的作用。

（三）全面建设法治社会进展情况。全民法治宣传教育深入开展。强化领导干部法治教育，制定领导干部应知应会法律法规清单制度，建立市委常委会会议、市政府常务会议学法制度，2021年以来举办各级各类专题法治讲座300余场次；加强对领导干部任职前法律知识的考察，学法、守法、用法情况督查和年度考评，落实领导干部任前和公务员入职宪法宣誓制度。加强青少年法治教育，先后出台《淮北市直学校、中心校法治辅导员工作实施办法（试行）》《淮北市“护航青春 ‘双减’有‘法’”法治宣传教育活动实施方案》，联合市教育局等部门在全市广泛开展“开学第一课”法治教育活动，广泛开展习近平法治思想普法宣传，对全市约20万名中小学生进行普法教育，实现了全市中小学法治副校长和法治辅导员全覆盖；组织开展中小学“宪法晨读”、青年“模拟法庭”、全市中小学“学宪法 讲宪法”演讲比赛、“学宪法 讲宪法”征文比赛、全市中小学反邪教法治征文比赛等活动，提高了全市青年学生尊法学法守法用法的积极性和主动性。积极组织开展“民法典宣传月”等重要节点法治宣传活动。“十四五”以来，全市开展各类法治宣传活动1500余场次，法治文艺演出120余场次，发放宣传资料30余万份，解答法律咨询1000余人次。公共法律服务体系建设不断完善。2022年底完成国家公共法律服务体系评估验收相关工作，全市1个市公共法律服务中心，4个县（区）公共法律服务中心，31个乡镇（街道）公共法律服务工作站，443个村（社区）公共法律服务工作室，实现市、县（区）、镇（街道）、村（居）四级公共法律服务实体平台全覆盖。通过安徽法律服务网建立法律服务店铺97家，开通率达100%。实现律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、法律援助、人民调解六类业务的承接、受理和反馈，通过省级12348热线平台7×24小时提供免费法律服务。群团组织法治社会建设积极作用得到充分发挥。通过市法宣办平台，与工会、共青团、妇联等人民团体以及部分行业商会协会等社会组织加强合作联系，定期开展法律宣传讲座、送法到企业，进一步提高人民团体和社会组织的法律素养，树牢法治意识、增强法治理念。群众性法治文化活动形式多样。在全省率先推出“普法夜市”特色品牌，市司法局、市法宣办联合市委政法委先后组织80余家市（区）直单位，利用夜晚人流密集的城乡闹市区、矿区、旅游景区集中开展“普法夜市”法治宣传活动，先后被《司法所工作》《法治安徽》《安徽法制报》《淮北日报》和人民网、法制网、中国普法网、最高人民检察院网等主流媒体报道。“十四五”以来开展“普法夜市”集中宣传活动12场次，累计发放各类法律读本10万余册，法律法规宣传单12万余份，普法宣传物品13万余件，解答群众咨询600余人次。深入开展法治文化阵地建设，在广场、公园、集市、社区、村组、小区设立普法站点，先后建成市级青少年法治宣传教育示范基地9个、市级法治宣传教育基地10个、法治公园9个、法治广场39个；对淮北市法治宣传教育基地和濉溪县临涣镇沈家大院法治茶馆提档升级，并申报省级法治宣传教育基地。创新开展“茶馆普法”系列法治宣传活动 ，采用“普法+棒棒茶”方式，将法治宣传和濉溪县临涣镇茶馆文化有机融合。“十四五”以来，开展“茶馆普法”系列宣传活动80余场次，发放法治宣传资料礼品1.3万余份。普法与依法治理有机融合。持续开展全市“民主法治示范村（社区）”创建和动态管理工作，健全完善城乡社区群众民主自治机制。印发《“淮北市民主法治示范村（社区）”建设指导标准》《淮北市民主法治示范村动态管理办法》《淮北市民主法治示范村（社区）建设三年行动计划（2023-2025年）》，以政治、法治、德治、自治、智治为主的农村“五治”模式在淮北市得到广泛推广。目前，全市已创建6个国家级、49省级、252个市级“民主法治示范村（社区）”，创成率69.3%。联合市农业农村局印发《淮北市农村学法用法示范户培育工作实施方案》《淮北市2022年法治乡村建设实施方案的通知》《关于开展学法用法示范户认定工作的通知》，目前，已认定示范户303户，发放标志牌247户。加快推进村（社区）法律顾问制度，加大“法律明白人”培训力度，建立市级示范培训、县（区）重点培训、基层兜底培训的四级培训模式，目前全市“法律明白人”2327名，实现了每个行政村（社区）平均培养5名以上“法律明白人”的目标。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

（一）法治政府建设的意识尚待进一步提升。部分单位理念落后或者认识不足，有的部门领导认为依法办事框框多、程序繁，不便于开展行政工作，不能较快体现政绩等等；个别执法人员未能完全实现严格规范公正文明执法，部分法律的实施效果不佳。

（二）行政执法工作需要进一步加强。在统筹推进全市性的行政执法工作方面，借势借力办法不多，监管手段不够丰富，监管力度有待加强；协调指导作用发挥不够，在协调督办中缺乏有效抓手，工作力量薄弱、工作载体少、工作体系性不强，一定程度上影响工作整体推进。行政执法队伍结构还不尽合理，人员配置不到位，专业水平有待加强。行政执法三项制度落实有待进一步强化，执法装备、信息公开等存有短板，执法人员能力和水平参差不齐，执法规范性有待提升。

（三）法律援助质量有待进一步提高。受案件补贴标准偏低、县（区）律师资源较少等因素影响，目前部分法律援助案件质量不高。因人员缺编等原因造成部分县区法律援助机构与法律援助管理机构合署办公，制约了法律援助工作的高质量发展，部分县区法律援助机构设置有待进一步规范。法律援助经费保障水平有待提高，政府兜底保障责任需进一步加强。

（四）全省行政复议机构改革即将进入收尾阶段，业务用房标准全省尚未统一，市、县（区）两级推进相关工作难度较大。

三、进一步推进规划实施的对策建议

（一）纵深推进全面依法治市和法治政府建设，广泛宣传和深入贯彻新修订的立法法，进一步明确立法决策与改革决策相衔接相统一的原则，推进领导干部建立立法“适应改革需要”“引导、推动、规范、保障相关改革”的共识，不断提高对行政立法工作的重视度。

（二）推动将新修订的立法法、国务院《规章制定程序规定》以及安徽省行政立法技术规范等内容纳入全市法治建设相关培训，提升全市各单位部门的法制机构业务骨干的法治意识和立法技术水平。

（三）加强法律援助力度。持续深化困难群体法律援助工作，扩大法律援助覆盖面，不断将更多与民生权益保护密切相关的事项逐步纳入到法律援助受案范围，保障困难群众合法权益，促进法律援助事业与经济社会协调发展。切实提升法律援助案件质量监管，全面落实法律援助“一案一评、一案一核、一案一补”，综合采用旁听庭审、征询办案意见、案卷检查、回访受援群众等措施，强化内部和外部监督。

（四）进一步加强规范行政复议工作。建议出台全省行政复议业务用房参考标准，办公场所外观标识、内部设置标准等。便于市、县（区）推进行政复议软硬件规范化、标准化建设，配齐配强行政复议人员，做到“人案相适、人岗相适”，实现行政复议“有机构、有人员、有场所、有经费”。推进法院和行政复议机构数据共享，实现统一统计口径，防止数据打架；有利于复议机构掌握本地行政机关应诉情况，便于工作开展。

（五）持续深化重点执法领域综合行政执法体制改革。推行“综合查一次”改革，提升行政执法合力，贯彻落实《安徽省人民政府关于赋予乡镇街道部分县级审批执法权限的决定》，协调推进乡镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法”。

（六）持续推进行政执法“三项制度”落实。以安徽省行政执法综合管理监督平台为依托，动态运用行政执法基础信息管理系统等子系统，聚焦行政执法源头、过程、结果关键环节，持续推进行政执法“三项制度”落实，加强对重点执法领域协调监督指导。

（七）加大行政执法人员培训力度。通过举办执法大讲堂，开展执法技能竞赛、执法大比武等活动，有针对性地丰富行政执法人员培训内容，扩大行政执法培训、协调监督覆盖面。