淮北市司法局2022年工作总结和2023年工作计划
2022年，淮北市司法局党组深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，积极学习宣传贯彻党的二十大精神，认真学习践行习近平法治思想，在淮北市委市政府和省司法厅的坚强领导下，攻坚克难、开拓奋进，各项工作取得显著成绩。
一、2022年全面工作完成情况
（一）提高政治站位，全面加强党的绝对领导
牢记司法行政机关首先是政治机关的定位，始终坚持党的绝对领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
1、持续加强思想政治建设。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，组织全体党员干部收看党的二十大开幕会，局党组制定《深入学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》，组织全系统参加全省司法行政云讲堂5期，理论中心组集中学习12次，专题学法2次，在线考试2次,学习实现多形式、分层次、全覆盖。推进党史学习教育常态化长效化，搭建以理论学习中心组学习为龙头、支部政治理论学习为基础、党员全体参与、全媒体推进的学、讲、用党的创新理论大格局，开展书记带头讲党课、党员讲微党课等活动10余次。突出把握稳的要求，牢牢掌握意识形态工作领导权，着力抓好意识形态工作责任制落实落细。
2、全面贯彻落实习近平法治思想。坚持学习宣传贯彻习近平法治思想，组建习近平法治思想宣讲团，举办第六期“淮北大讲堂”暨学习贯彻习近平法治思想专题培训班，起草《关于深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想行动方案》，推动建立健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，推动将习近平法治思想纳入市委党校（行政学院）干部进修教学体系，纳入市委理论学习中心组督查2021年度全市党工委理论学习中心组学习情况范围，开展“学习研究践行习近平法治思想”理论成果征集活动，将习近平法治思想“七进”活动列入年度目标管理绩效考核和法治宣传教育考核指标。
3、夯实基层党组织建设基础。建立机关党委书记负总责、成员分工负责、党委推进落实、各党支部书记“一岗双责”的党建工作格局。推行“1345”工作模式，制定党建“三级五岗”责任清单，实施机关党建工作督查互查互评通报，圆满完成基层组织换届，规范组织成立机关离退休党支部，组织开展云讲堂、主题党日、党员集中过政治生日、参观见学、先进党员评比等活动，全市律师行业组织开展“两拥一做”主题教育活动，基层党建工作实现创新发展。
（二）明确发展方位，积极服务保障高质量发展
主动融入中心、紧密围绕中心、精准服务中心，切实彰显法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
1、推进法治淮北建设。加强全面依法治市工作组织领导，建立依法治市重点工作调度、季报制度。市委常委会听取2022年全市法治建设工作情况汇报，提请召开市委全面依法治市委员会第五次会议、市法治政府建设工作领导小组会议，印发《〈法治淮北建设规划（2021-2025年）〉重要举措分工方案》《法治淮北建设评价指标体系》，举办2022年淮北市法治建设能力提升网络培训班。首次开展2021年度专题述法评议，作为全省“四市一县一区”地区之一，承接省委依法治省办“建立领导干部述法评价标准和结果运用机制”试点任务，在全省率先建立领导干部应知应会法律法规清单制度和年度普法责任清单制度，有效推动各级党政主要负责人在推进法治建设中发挥“关键少数”作用。全力做好中央依法治国办督察组反馈问题整改及省委依法治省办市县法治建设工作实地督察迎检工作。
2、服务保障中心大局。围绕助推经济高质量发展，印发《〈关于贯彻落实省第十一次党代会精神 为建设现代化美好安徽提供坚强法治保障的意见〉任务分解表》，提请以政府名义印发《淮北市推进法治政府建设三年行动方案(2022—2024年)》，拟出台《进一步加强市县法治建设意见分工举措》，进一步强化法治保障。推动建立和完善“府检联动”“府院联动”工作机制，打造全市依法行政与公正司法互相促进、行政机关与司法机关良性互动的创新平台。联合市中院、市律协筹备成立淮北市破产管理人协会，推进企业破产和市场主体退出制度改革。
3、优化法治化营商环境。深化“放管服”改革,持续扩大实行告知承诺制的证明事项范围，进一步完善动态调整机制，2022年20家市直单位共201项政务服务事项，278项证明事项实行告知承诺制。推动出台《淮北市优化营商环境条例》，建立优化营商环境法治保障工作协调机制，推动印发《淮北市打造一流法治化营商环境实施方案》，充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用。牵头开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，问题清单兑现率为62.5%。深入开展“法律服务进万企”“党建益企直通车”和仲裁助企行动等，实地走访企业447家，梳理法律风险点552个，提出法律意见建议726条。
（三）站稳人民立场，认真践行法治为民
要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治市各领域。
1、聚焦争先创优目标，推进法治政府建设。市政府常务会议听取2021年以来法治政府建设工作情况汇报，积极开展全国法治政府建设示范创建入围项目评估评议陈述答辩和安徽省第二批法治政府建设示范创建活动申报工作。科学编制年度立法工作计划，《淮北市人民政府规章制定程序规定（送审稿）》已经市政府第14次常务会议审议通过，《淮北市扬尘污染防治管理办法》完成四级备案工作。2023年市政府规章立法项目建议征集工作已启动，寻求民意“最大公约数”。推动市、县区人民政府制定重大行政决策事项目录清单，强化行政规范性文件管理工作，印发《行政规范性文件合法性审查要点指引（试行）》，不断夯实维护群众合法权益的制度基础。截至目前，办理市政府重大行政决策事项及市政府和有关部门规范性文件合法性审核、备案148件，市政府重大行政决策和行政规范性文件合法性审查率100%。
2、聚焦维护公平正义，推动规范执法司法。推进严格规范公正文明执法，公示市级行政执法主体清单，印发工作方案，多举措宣传贯彻《中华人民共和国行政处罚法》，开展委托行政处罚专项清理规范工作，贯彻实施行政执法“三项制度”落实强化年活动，全年组织重点执法领域专项检查3次。充分发挥安徽省行政执法综合管理监督平台作用，配合市市场监管局开展“综合查一次”改革，推进包容审慎监管执法，先后两批共推行轻微违法违规行为免罚事项210项。强化行政复议决定履行监督，完成全市行政机关履行给付义务清查工作、违法行政行为集中整治专项行动，建立行政违法行为及行政机关负责人出庭应诉季度通报和约谈制度，全市各级行政机关负责人出庭应诉率保持100%，第三季度主要负责人出庭应诉率为31.45%，环比增长25个百分点。
3、聚焦群众“急难愁盼”，深化公共法律服务体系建设。实施2022年度淮北市“法治为民办实事”项目，出台《淮北市司法局关于稳经济暖民心的十八条措施》，全面升级市级公共法律服务中心。制定《淮北市2022年法治乡村建设实施方案》《“法润乡村社区”行动方案》，持续提升“乡村振兴 法治同行”活动质效，全市2327名法律明白人持证上岗。“互联网+仲裁”、公证减证便民和远程服务、“法援惠民生”系列法律援助品牌建设持续开展，2022年国家统一法律职业资格客观题考试圆满收官。群众法治获得感、满意度持续提升。截至11月底，全市律师、公证、司法鉴定、法律援助、仲裁分别办案8877件、9869件、4123件、2575件、447件。
（四）发扬斗争精神，全力维护社会和谐稳定
全面贯彻落实总体国家安全观，扎实做好防风险保安全护稳定各项工作，为经济社会发展创造和谐、安定、有序的社会环境。
1、创新发展新时代“枫桥经验”。成功召开第十届全国调解理论与实务研讨会，司法部、省司法厅领导线上致辞，百余全国专家学者深入交流探索。创新矛盾纠纷多元化解机制，实施“一杯茶”调解法品牌亮化工程，特色调解室“老贾工作室”获郑栅洁书记批示，“百姓评理说事点”实现乡镇（街道）、村（社区）全覆盖市、县（区）社会矛盾纠纷调处化解中心全部挂牌运行。积极开展“人民调解为人民 全力护航二十大”专项行动，持续开展“金秋调解夜话”活动，截止到11月底，全市共调解各类纠纷14063件，调解成功13898件，调解成功率98.83%。
2、强化重点人群管理。召开社区矫正委员会暨重点人群专项工作组会议、专项组联络员会议、安置帮教安全稳定暨矛盾纠纷排查化解分析研判会等，全系统开展矫情分析1284次，社区矫正对象核查率100%，局领导带队实地督导社区矫正和安置帮教等重点人群维稳安保工作20余次。创新开展“一月一主题”教育活动，广泛开展《反有组织犯罪法》宣传教育，机制化常态化开展扫黑除恶斗争，督导肇事肇祸精神病人、社区戒毒人员、生活无着落流浪乞讨人员管理服务情况，顺利完成省级、市级市域社会治理现代化试点现场验收。开展“阳光关爱”“金秋助学”等活动，重点帮教对象衔接率达100%，刑满释放人员帮教率达99%，重新犯罪率控制在3%以下。
3、夯实基层法治建设基础。完善基层社会治理平台，推进“智慧矫正中心”创建试点，推动一县三区社区矫正中心规范化建设达标，扎实开展省级示范司法所创建工作，14个司法所获评“省级示范司法所”。营造全社会浓厚法治氛围，深入实施“八五”普法规划，组织开展宪法颁布实施40周年系列宣传活动，“民法典宣传月”《反有组织犯罪法》《信访工作条例》等主题法治宣传活动与淮北普法品牌“普法夜市”有机融合，开展“民法典八进”428场次，受教育人数达22.5万人次；组织评选“十佳普法宣传员”、淮北市“七五”普法先进单位、先进个人和依法治理创建活动先进单位，完善“淮北普法”普法新媒体矩阵，法治宣传教育实效不断提升。
（五）加强纪律建设，锻造忠诚干净担当的司法行政铁军
坚定全面从严管党治警的政治自觉，用铁规铁纪强化思想淬炼和行为规范。
1、深化作风建设。全面贯彻落实全省和全市“一改两为”大会精神，以“找差距、改作风、强担当、争先进”专项行动和市委九届二轮巡察整改工作为有力抓手，制定巡察整改措施119条，“找改强争”整改措施70条，开展专项治理4个，制定完善制度20余项，建立健全长效机制。强化监督管理，扎实开展廉政保密教育，集中开展重大节前党风廉政教育提醒，传达违反中央八项规定问题通报10余次，组织保密教育线上线下培训学习100余人次。
2、选优建强队伍。健全队伍管理制度。修改完善《淮北市司法局领导干部选拔任用工作流程》《借调人员管理办法》《干部档案管理制度》等，严格落实党管干部原则，充分发挥党组织在选人用人工作中的领导和把关作用，鲜明树立“重实干、看实绩”用人导向。今年以来，市局机关交流轮岗干部3人，提拔选用科级干部5人，队伍结构进一步优化，凝聚力、战斗力进一步提升。深化“大培训”机制。广泛开展实战实训岗位练兵，举办各类政治理论、工作业务培训20余期，参训3000余人次。积极组织参加全省司法行政系统技能竞赛比武，全系统共4人获全省业务技能竞赛一、二、三等奖，市司法局获团体二等奖。提升法治履职能力。在全省探索开办3期行政执法“以案说法”大讲堂，开展全市法治建设培训班2期，编印《淮北市行政应诉典型案例汇编（2021年度）》，市本级2021年度行政复议卷宗质量评查排名全省第一。加强榜样示范引领。荣获“中国好人”称号1人，全国司法行政系统劳动模范称号1人，全省司法行政系统先进集体及个人称号4个，其他省级以上荣誉称号20余个，在全系统掀起争当先进热潮。优化调整机构设置。强力推动行政复议体制改革落实，市委编委批复增设行政复议与应诉职能科室2个、成立市人民政府行政复议应诉服务中心1个，进一步整合行政复议职责，强化行政复议吸纳和化解行政争议的能力。
二、2023年工作要点
（一）主要目标任务
2023年，淮北市司法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，结合全面贯彻落实宣传习近平法治思想，不断创新司法行政工作理念思路、体制机制、方法手段，为奋力谱写现代化美好淮北新篇章提供有力法治保障和优质法律服务。
（二）重点工作考虑
1、不断深化全面依法治市工作。贯彻落实宣传习近平法治思想。加紧完善依法治市工作体制机制，切实履行市委依法治市办工作职责，以年度工作要点为抓手，督促法治建设“一规划两方案”各项任务落实落地。抓好各协调小组、各部门落实委员会决定事项、工作部署和要求，进一步理顺依法治市办公室与协调小组的关系，切实发挥各协调小组职能作用，构建依法治市工作合力。做好省委依法治省办法治督察反馈问题整改，提高市级法治督察工作的专业性、系统性。
2、持续推进法治政府建设。认真落实《淮北市推进法治政府建设三年行动方案（2022-2024年）》，组织召开法治政府建设工作领导小组会议，推动年度法治政府工作任务深入开展。结合实际开展依法行政和法治政府建设调研。深化“府院联动”“府检联动”。用好考核指挥棒，补短板强弱项，着力提升各级政府依法履职能力。科学制定年度立法计划并推进实施。推动市政府制定发布2023年度重大行政决策事项目录清单。根据《安徽省行政规范性文件管理办法》出台情况，适时推动市政府出台《淮北市行政规范性文件管理办法》。力争高标准完成“八五”普法中期验收。
3、优化法治化营商环境。持续推进行政复议标准化建设，常态化做好违法行为整治和行政给付工作，推动行政应诉行政机关负责人出庭应诉率保持100%，逐步提升行政机关主要负责人出庭应诉率。深化公共政策兑现和政府履约践诺，清理“新官不理旧账”，提高行政效率和公信力。纵深推进行政执法“三项制度”落实，持续深化重点执法领域综合行政执法体制改革，贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划，完善调整实行告知承诺制的证明事项范围和目录，拓宽轻微违法违规行为免罚清单。
4、扎实开展“乡村振兴 法治同行”活动，夯实基层治理基础，促进乡村公共法律服务体系更加完善。建立完善“实体、电话、网络”三大平台，“市、县（区）、镇（街道）、村（社区）”四级体系日常运营长效机制，加强服务平台标准化、规范化建设，完善公共法律服务中心实体平台信息化建设。深入开展律师“送法进万企”活动，提升法律援助民生工程质效，积极谋划仲裁内部机制改革，推进公证机构合作制改革，全面加强对法律服务行业的监管力度。
5、全力维护社会稳定，全面加强重点人群管理，认真做好常态化疫情防控及社区矫正安全稳定工作，持续推进人民团体和社会组织广泛参与社区矫正工作。筑牢社区矫正安全稳定第一道防线，加强与公检法的衔接配合，定期召开联席会议，规范调查评估，严把入口关。加强刑满释放人员衔接管理、帮扶教育和失联人员查找。不断完善多元矛盾纠纷化解机制，持续开展人民调解日、专项工程调解室、调解夜话活动，强化行业性专业性调委会建设，扩大专职人民调解员队伍，推进相关单位行政调解委员会建设，出台行政市、县（区）行政调解清单。探索培育商事调解工作，发掘一批具有本地特色的纠纷调处模式和做法。深入推进“百姓评理说事点”建设，着力实现事前问事、随时说事、及时调事、定期议事、事后查事五个环节闭环管理。认真做好全系统涉法涉诉信访案件的化解工作。开展新一轮司法所提档升级三年行动计划，探索建设司法所工作标准体系，探索“1+1+3”（司法所与法庭、司法所和派出所、司法所与律师事务所和法律服务所）所庭联动机制，增强司法所法治服务供给能力，提升司法所整体效能。
6、加强司法行政队伍建设。开展“政治铸魂行动”，制定学习贯彻党的二十大精神工作方案，举办政治轮训班，以“五个一”为抓手，对全市司法行政干警集中开展轮训，引导干警切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。开展“能力提升行动”，制定《全市司法行政系统2023年干部教育培训工作计划》，以党的政治建设为统领，全面组织实施司法行政队伍政治能力和专业能力提升计划，建立常态化长效化政治轮训机制、“教、学、练、战、考”实战练兵机制，强化干部队伍党的创新理论武装和专业能力建设。坚持把行政复议体制改革与规范化建设同部署同推进，及时充实专业人才，加大法律专业人员招录力度，优化干部队伍结构，确保行政复议改革后的高效规范运转，做到人过得来，事接得住，案件办得好，群众要满意。开展“作风优化行动”，有效落实市委巡察反馈整改“后半篇”文章，进一步完善考核体系，细化县区司法局、局属各单位年度综合考核，强化公务员平时考核及年度考核；进一步规范局机关党组织建设，加强党风廉政建设和反腐败工作；进一步加强党对对公共法律服务队伍的全面领导，建立仲裁委秘书处党支部，调整和充实仲裁委秘书处领导班子；加强律师、公证员、司法鉴定人、人民监督员、人民调解员队伍建设，优化队伍工作作风。
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