中共淮北市委办公室淮北市人民政府办公室关于印发《淮北市全面推进政务公开工作实施方案》的通知

中共淮北市委办公室淮北市人民政府办公室

关于印发《淮北市全面推进政务公开工作

实施方案》的通知

各县区委、政府，市直各单位，各驻淮单位：

《淮北市全面推进政务公开工作实施方案》已经市委领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共淮北市委办公室

淮北市人民政府办公室

2016年11月10日

淮北市全面推进政务公开工作实施方案

为深入贯彻落实《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知》（皖办发〔2016〕47号），全面推进政务公开，促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，根据省委、省政府要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话和视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进依法行政，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入实施政府信息公开条例，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力，为实现淮北转型崛起、全面建成小康社会营造更加优良的政务环境。

（二）基本原则。紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序，加快推进权力清单、责任清单、负面清单公开。坚持改革创新，注重精细化、可操作性，务求公开实效，让群众看得到、听得懂、能监督。以社会需求为导向，以新闻媒体为载体，推行“互联网＋政务”，扩大公众参与，促进政府有效施政。

（三）工作目标。到2020年，全市政务公开工作总体迈上新台阶，依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度，公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，公开制度化、标准化、信息化水平显著提升，公众参与度高，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。

二、重点工作任务

（一）持续推进决策公开。按照“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”的要求，深入贯彻落实《关于健全市委及其常委会重大决策咨询机制的若干意见》（办〔2016〕65号）、《淮北市人民政府重大事项决策程序规定》（淮北市人民政府令第51号），进一步规范政府系统重大事项决策行为，健全具体操作规则并向社会公布。推行重大决策预公开制度，广泛听取公众意见，以适当方式公布意见收集和采纳情况。探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度，增强决策透明度。决策作出后，按照规定及时公开议定事项和相关文件。

（二）扎实推进执行公开。主动公开重点改革任务落实、重要政策执行、重大工程项目实施情况，听取公众意见建议，加强和改进工作，确保执行和落实到位。定期公布供给侧结构性改革、调转促行动计划等重大部署的工作进展、取得成效、推进举措，确保政策落地生根。做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开，对不作为、慢作为、乱作为问责情况适时向社会公开，促进抓落实。

（三）积极推进结果公开。主动公开重大决策、重要政策落实情况，加大对党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府决策部署贯彻落实结果的公开力度。推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开，及时发布发展目标、改革任务、民生举措和重点工作完成情况。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，客观精准公开政策落实结果，科学评价政策落实效果，以工作实绩取信于民。

（四）大力推进管理公开。巩固权力清单、责任清单、涉企收费清单公开成果，开展负面清单公开工作，健全清单动态调整公开机制，做好国务院取消和调整行政审批事项的公开工作。落实《淮北市政府权力运行监督管理办法》，推动制定权力运行监督管理细则。推行行政执法公示制度，规范行政裁量，促进执法公平公正。推进涉及公众切身利益的行政监管信息公开，推行民生资金立体式公开，加大扶贫领域信息公开力度，便于公众知晓、参与和监督。

（五）全面推进服务公开。推进公共服务和行政审批公开透明、可追溯、可核查，最大限度方便企业和群众办事，打通政府联系服务群众“最后一公里”。全面梳理各级政府以及公共企事业单位、中介服务机构的公共服务事项，公开服务事项的办事指南、办理过程和办理结果。简化优化办事流程，让群众不跑冤枉路，办事更明白、更舒心。推行政府购买公共服务、政府和社会资本合作（PPP）提供公共服务的公开。深化审批信息公开，实行阳光审批。

（六）深化重点领域信息公开。推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息公开，加大棚户区改造、精准扶贫、保障性住房、农村危房改造等民生信息公开的力度，有关部门要制定具体实施细则，明确公开要求。建立健全新闻发布会制度，加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布，负责处置的地方和部门是信息发布第一责任人，要快速反应、及时发声，根据处置进展动态发布信息。负责重点领域信息公开的市直牵头单位要加强系统指导和督促检查，明确重点领域公开内容和范围。

三、采取多种形式，积极推进政务公开

（一）稳步推进政府数据开放。按照“增量先行”原则稳步推进政府数据开放共享，优先推动民生保障、公共服务、信用信息和市场监管等领域的政府数据向社会有序开放。支持鼓励社会力量充分开发利用政府数据资源，推动开展众创、众包、众扶、众筹，为大众创业、万众创新提供条件。

（二）及时准确解读政策。继续推行党中央、国务院、省委、省政府重要文件转载宣传制度，解读文件出台背景、新精神新部署，提出贯彻意见建议。按照“谁起草、谁解读”原则落实解读主体，将政策解读与政策制定工作同步考虑、同步安排。组建政策解读专业队伍，对重要政策法规进行多种形式解读。领导干部要带头宣讲政策，遇有重大突发事件、重要社会关切等，主要负责人要带头接受媒体采访，表明立场态度，发出权威声音。

（三）主动扩大公众参与。完善公众参与机制，逐步探索适应于不同层级、不同领域公众参与的事项和方式，加强政民互动，问政于民、问需于民、问计于民。畅通公众表达意愿渠道，利用互联网构建公众参与新模式，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度。保障公众更大程度参与政策制定、执行和监督，不断完善政策，改进工作。

（四）积极回应社会关切。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，主动发声，及时回应。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，对涉及本地区本部门的重要政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题，按程序及时发布权威信息。完善重大政务舆情联席会商制度，推进跨区域跨部门协同处置。注重源头防范、源头治理、源头处置，加强重大政务舆情回应督办工作，开展效果评估。

（五）充分发挥媒体作用。把新闻媒体作为党和政府联系群众的桥梁纽带，运用主要新闻媒体及时发布信息、解读政策，引领社会舆论。发挥新闻网站、商业网站以及微博微信、移动客户端、手机报等新媒体的网络传播力和社会影响力，提高宣传引导的针对性和有效性。报刊杂志、广播电视、新闻网站要做好党中央、国务院、省委、省政府以及市委、市政府重大政策解读阐释及发布工作。

（六）不断提高信息化水平。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，提高政务公开信息化、集中化水平。加快推进 “互联网+政务”，推动不同层级、不同部门之间网络互联互通、信息共享、业务协同，实行行政审批和公共服务事项在线咨询、网上办理、电子监察，逐步形成政务服务向网上办理延伸、线上与线下服务一体化的新型政务服务模式。推动信用信息互联共享，促进“信用淮北”建设。充分利用政务微博微信、政务客户端等新平台，扩大信息传播，开展在线服务，增强用户体验。

（七）加强政府门户网站建设。强化政府门户网站信息公开第一平台作用，整合政府网站信息资源，加强政府网站间、政府网站与新闻网站和重点商业网站间、政府网站与新闻媒体和其他新兴媒体间的联动，发挥整体效应。加强政府网站内容和技术保障，落实政府网站发展指引，将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。

（八）建立政务公开负面清单。依法积极稳妥制定政务公开负面清单，细化明确不予公开范围，负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。探索开展非公开政府信息目录管理工作试点，逐项列出依法依规不予公开的信息清单，对清单以外的信息进行集中清理公开。健全公开前保密审查机制，规范保密审查程序，妥善处理好政务公开与保守秘密的关系，切实做好保密工作。

（九）提高公开质量和实效。以公众需求为导向，有针对性地公开群众需要的政府信息，特别是涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，都要按照政府信息公开要求和程序予以公布。规范性文件要定期清理并向社会公开。政府网站、政务微博微信、政务客户端等新兴媒体要运用图片、图表、图解等方式，直观明了公开政府信息。要贴近基层，利用明白卡、挂图、公告栏、广播、有线电视等载体，用群众听得懂的语言、看得到的方式公开政府信息。

四、强化保障措施

（一）加强组织领导。各级党委和政府要高度重视政务公开工作。各级政府要在党委统一领导下，牵头做好政务公开工作，确定一位政府领导分管，健全协调机制，明确责任分工，抓好工作落实。各级政府及其工作部门办公室是政务公开工作的主管部门，具体负责组织协调、指导推进、监督检查本地区本系统的政务公开工作，要整合政务公开方面的力量和资源，加强与新闻媒体、新闻网站等的沟通协调，做好统筹指导；进一步理顺工作机制，减少职能交叉，明确工作机构，配齐配强专职工作人员。要加强政务公开工作经费保障，为工作顺利开展创造条件。鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式，提升政务公开专业化水平。要把政务公开列入公务员培训科目和领导干部学习培训内容。分级分层组织实施业务培训计划，力争3年内将全市从事政务公开工作人员轮训一遍。

（二）加强考核监督。把政务公开工作纳入领导班子综合考核范围，加大政府目标管理绩效考核分值权重。市、县区引入第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估，开展季度网上测评，促进公开工作常态化。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用。强化激励和问责，对政务公开工作落实好、成绩突出的单位和个人，按照有关规定予以表彰；对公开工作落实不到位的，予以通报批评；对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项，并造成严重影响的，依法依规严肃追究责任。

（三）强化制度规范。注重将政务公开实践成果上升固化为制度规范，完善政府信息源头管理、审查审核、投诉受理、责任追究、社会评议等制度。建立公开促进依法行政的机制，推动相关部门解决行政行为不规范等问题。建立健全政务公开内容、目录、流程、平台、时限等相关标准。依照省政务服务标准体系推进政务服务中心标准化建设。

各地各部门要根据本实施方案，结合实际制定具体实施措施，分解任务，细化责任，明确分工，认真抓好落实。