海关总署

出入境邮轮检疫管理办法


第一章　总　则
　　
第一条　为了规范出入境邮轮检疫监管工作，防止疫病疫情传播，促进邮轮经济发展，根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法、《突发公共卫生事件应急条例》、《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》等法律法规的规定，制定本办法。
第二条　本办法适用于对进出中华人民共和国对外开放的口岸（以下简称口岸）的外国籍邮轮和航行国际航线的中华人民共和国籍邮轮及相关经营、服务单位的检疫监督管理。
第三条　海关总署统一管理全国出入境邮轮检疫监管工作。
主管海关负责所辖口岸的出入境邮轮检疫监管工作。

第二章　风险管理

第四条　海关对出入境邮轮实施风险管理。
第五条　海关总署根据邮轮卫生状况、运营方及其代理人检疫风险控制能力、信用等级、现场监管情况及其他相关因素，制定邮轮检疫风险评估技术方案，确定邮轮检疫风险等级划分标准。
第六条　邮轮运营方负责建立并运行邮轮公共卫生安全体系，包括：
（一）食品安全控制计划；
（二）饮用水安全控制计划；
（三）娱乐用水安全控制计划；
（四）病媒生物监测计划；
（五）邮轮公共场所卫生制度；
（六）废弃物管理制度；
（七）胃肠道疾病的监测与控制体系；
（八）突发公共卫生事件应对工作机制。
第七条　邮轮运营方负责建立邮轮有害生物综合管理措施（IPM）计划，开展相关监测、防治和报告工作，控制有害生物扩散。
第八条　邮轮运营方或者其代理人按照自愿原则，可以向母港所在地海关提出风险评估申请，申请时应当提交以下资料：
（一）邮轮检疫风险评估申请书；
（二）邮轮的通风系统、生活用水供应系统、饮用水净化系统、污水处理系统的结构图。
第九条　海关总署负责组织邮轮风险评估工作，确定邮轮检疫风险等级，并对外公布。
主管海关根据风险等级确定邮轮检疫方式、卫生监督内容及频次并实施动态分类管理。

第三章　入境检疫查验
　　
第十条　在邮轮入境前24小时或者离开上一港口后，邮轮负责人或者其代理人应当向入境口岸海关申报，提交沿途寄港、靠泊计划、人员健康情况、《船舶免予卫生控制措施/卫生控制措施证书》等信息。
如申报内容有变化，邮轮负责人或者其代理人应当及时向海关更正。
第十一条　入境邮轮应当依法接受检疫查验。
邮轮负责人或者其代理人应当向最先到达的入境口岸海关申请办理入境检疫手续，经海关准许，方可入境。
接受入境检疫的邮轮，在检疫完成以前，未经海关准许，不准上下人员，不准装卸集装箱等运输设备、货物、行李、邮包等物品及外包装（以下统称货物、物品）。
第十二条　入境邮轮应当按照规定悬挂检疫信号，在指定地点等候检疫。在海关签发入境检疫证书或者通知检疫完毕之前，不得解除检疫信号。
检验检疫人员登临检疫时，邮轮负责人或者其代理人应当配合开展工作。
第十三条　海关根据入境邮轮申报信息及邮轮检疫风险等级确定检疫方式，及时通知邮轮负责人或者其代理人，检疫方式有：
（一）靠泊检疫；
（二）随船检疫；
（三）锚地检疫；
（四）电讯检疫。
第十四条　有下列情形之一的，海关可以对入境邮轮实施随船检疫：
（一）首次入境，且入境前4周内停靠过海关总署公告、警示通报列明的发生疫情国家或者地区；
（二）首次入境，且公共卫生体系风险不明的；
（三）为便利通关需要，邮轮负责人或者其代理人申请，海关认为有必要的。
参加随船检疫人员应当为邮轮检疫在岗人员，且具有医学专业背景或者接受过系统性船舶卫生检疫业务培训的。
第十五条　有下列情形之一的，海关应当对入境邮轮实施锚地检疫：
（一）邮轮上报告有疑似检疫传染病染疫人，且根据要求需对密切接触者采取集中隔离观察的；
（二）海关总署公告、警示通报有明确要求的；
（三）海关总署评定检疫风险较高的；
（四）有本办法第十四条第一款第（一）（二）项规定的情形而未实施随船检疫的；
（五）邮轮负责人或者其代理人申请，海关认为有必要的。
第十六条　邮轮经风险评估，检疫风险较低的，经邮轮负责人或者其代理人申请，海关可以实施电讯检疫。
第十七条　有本办法第十四条、第十五条、第十六条规定以外的其他情形或者在紧急情况下，海关对邮轮实施靠泊检疫。
第十八条　海关工作人员对入境邮轮实施的检疫查验内容包括：
（一）在登临前，检查邮轮是否悬挂检疫信号；
（二）核查《船舶免予卫生控制措施证书/船舶卫生控制措施证书》、食品从业人员健康证明、来自黄热病疫区交通运输工具上船员和旅客的预防接种证书；
（三）检查邮轮医疗设施、航海日志、医疗日志，询问船员、旅客的健康监测情况，可以要求邮轮运营方或者其代理人签字确认；
（四）检查食品饮用水安全、病媒生物控制、废弃物处置和卫生状况；
（五）检查公共卫生安全体系其他相关内容。
第十九条　完成入境检疫后，对没有传播检疫传染病风险的邮轮，检验检疫人员应当立即签发《船舶入境卫生检疫证》；对需要实施检疫处理措施的邮轮，经检疫处理合格后，予以签发《船舶入境检疫证》。
邮轮负责人收到《船舶入境卫生检疫证》或者《船舶入境检疫证》，方可解除入境邮轮检疫信号，准予人员上下以及货物、物品装卸等。
第二十条　入境旅客、邮轮员工及其他人员应当接受检疫。
入境邮轮在中国境内停留期间，旅客、邮轮员工及其他人员不得将动植物、动植物产品和其他检疫物带离邮轮；需要带离时，应当向口岸海关申报。

第四章　出境检疫查验
　　
第二十一条　出境邮轮在离港前4个小时，邮轮负责人或者其代理人应当向出境口岸海关申报邮轮出境检疫信息。
第二十二条　海关对出境邮轮实施检疫，未完成检疫事项的邮轮不得出境。
出境检疫完毕后，海关工作人员对出境邮轮应当签发交通运输工具出境卫生检疫证书。
海关可以根据风险评估情况确定是否实施登临检疫。
第二十三条　对邮轮实施出境检疫完毕后，除引航员和经海关准许的人员外，其他人员不得上下邮轮，不准装卸货物、物品。违反上述规定，该邮轮必须重新实施出境检疫。
出境检疫完毕后超过24小时仍未开航的出境邮轮，应当重新实施出境检疫。

第五章　检疫处理
　　
第二十四条　有下列情形之一的，邮轮运营方应当按照海关要求，组织实施检疫处理：
（一）海关总署发布公告或者警示通报等有明确要求的；
（二）发现存在与人类健康有关的病媒生物或者有毒有害物质的；
（三）发现有《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第十八条规定的名录中所列病虫害的；
（四）法律、法规规定的其他应当实施检疫处理的情形。
邮轮上泔水、动植物性废弃物及其存放场所、容器应当实施检疫处理。
检疫处理工作应当依法实施并接受海关监督。
第二十五条　邮轮上有禁止进境的动植物、动植物产品和其他检疫物的，在中国境内停留期间，不得卸离或者带离邮轮。发现有害生物扩散风险或者潜在风险的，邮轮运营方应当主动采取防范措施，并及时向海关报告。
第二十六条　经检疫处理合格的，且需下一港跟踪的邮轮，出发港海关应当及时将有关信息报送至下一港海关。

第六章　突发公共卫生事件处置
　　
第二十七条　发生下列情形之一，邮轮负责人或者其代理人应当及时采取有效的应急处置措施，立即向口岸海关进行突发公共卫生事件报告：
（一）航行途中有人员发生疑似传染病死亡或者不明原因死亡的；
（二）发现传染病染疫人或者疑似染疫人，且可能构成公共卫生风险的；
（三）航行过程中6小时内出现6例及以上的消化道疾病病例，或者邮轮上有1%及以上的船员或者旅客患消化道疾病的；
（四）邮轮航行途中24小时内出现2‰以上的船员或者旅客患呼吸道传染病的；
（五）发生群体性不明原因疾病的；
（六）邮轮负责人或者其代理人认为应当报告的其他情形。
第二十八条　突发公共卫生事件报告内容应当包括：
（一）事件的基本情况，包括启运港、靠泊港和沿途寄港、停靠日期、病名或者主要症状、总人数、患病人数、死亡人数等；
（二）患病人员的监测日志、医疗记录和调查记录等；
（三）邮轮上所采取的应急处置措施及所取得的效果；
（四）法律法规要求的其他信息和资料。
第二十九条　邮轮发生突发公共卫生事件时，应当遵循统一指挥、职责明确、科学高效、反应及时、优先救治的原则。海关应当对人员医疗救治工作给予检疫便利。
第三十条　邮轮运营方应当建立完善的突发公共卫生事件处置能力，包括配备具有处置突发事件能力的专业人员、建立应急处置预案、定期开展培训和演练等。
发生突发公共卫生事件时，邮轮运营方及其代理人应当配合海关做好应急处置工作。
第三十一条　海关应当建立突发公共卫生事件的应急处置机制，做好联防联控工作，定期开展培训和演练，指导、协调邮轮运营方做好邮轮突发公共卫生事件的现场处置工作。
第三十二条　邮轮发生突发公共卫生事件时，应当按照口岸突发公共卫生事件应急处置相关规定处理。

第七章　监督管理
　　
第三十三条　海关总署可以根据邮轮检疫风险等级确定监督管理的重点、方式和频次。
海关可以以抽查、专项检查、全项目检查等方式进行监管。必要时，可以实施采样检测。
第三十四条　检验检疫人员按照下列要求对出入境邮轮实施卫生监督：
（一）公共卫生安全管理制度是否完善；
（二）食品饮用水安全；
（三）客舱、甲板、餐厅、酒吧、影剧院、游泳池、浴池等公共场所卫生状况是否保持良好；
（四）是否保持无感染源或者污染源，包括无病媒生物和宿主，并确保病媒生物控制措施的有效运行；
（五）保持废弃物密闭储存，或者具备无害化处理能力；
（六）保留完整规范的医疗记录、药品消耗及补充记录；
（七）是否建立完善的压舱水排放报告机制。
第三十五条　检验检疫人员按照下列要求对出入境邮轮食品安全实施监督管理：
（一）邮轮上的食品从业人员应当持有有效的健康证明，并经过职业培训，能够按照食品安全控制要求进行操作；
（二）应当建立食品进货查验制度，并保存相关档案。
第三十六条　海关对境外直供邮轮的进境食品，可以参照过境检疫模式进行监管：
（一）境外直供邮轮的动植物源性食品和水果的入境口岸、运输路线、出境口岸等相关事项，应当向配送地直属海关备案。
（二）境外直供邮轮的动植物源性食品和水果应当使用集装箱装载，按照规定的路线运输，集装箱在配送邮轮前不得开箱。
（三）境外直供邮轮食品在配送时应当接受开箱检疫。开箱时，应当由检验检疫人员现场监督，经查验铅封、核对货物种类和数量、实施检疫后方可配送邮轮。
境外直供邮轮食品不得用于其他用途。
第三十七条　对经监督管理不合格的邮轮，海关应当通知邮轮负责人或者其代理人进行整改，整改符合要求后，邮轮方可出入境。

第八章　法律责任

第三十八条　发生突发公共卫生事件时，邮轮运营方或者其代理人未按照海关要求及时报告的，由海关视情节轻重给予警告，或者处3万元以下罚款。
第三十九条　有下列违法行为之一的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪或者犯罪情节显著轻微依法不需要判处刑罚的，由海关处2万元以上5万元以下的罚款：
（一）引起重大动植物疫情的；
（二）伪造、变造动植物检疫单证、印章、标志、封识的。
引起重大动植物疫情危险，情节严重的依法追究刑事责任。

第九章　附　则
　　
第四十条　定班客轮可以参照本办法实施管理。
第四十一条　本办法由海关总署负责解释。
第四十二条　本办法自2017年1月1日起施行。