淮北市司法局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，市司法局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深学笃行习近平法治思想，坚决贯彻落实市委、市政府及省司法厅关于法治政府建设的各项部署要求，立足主责主业深耕细作，勇于突破创新攻坚克难，稳步推动法治政府建设向纵深发展、向高质量迈进，为全市经济社会发展筑牢法治屏障、提供法治支撑。现将全年法治政府建设情况报告如下：

一、工作情况

（一）持续深学笃行习近平法治思想。始终将习近平法治思想作为法治政府建设的行动指南和根本遵循，将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入法治政府建设年度重点任务，严格执行“第一议题”学习制度。局党组累计开展“第一议题”学习31次、理论学习中心组学习15次，第一时间传达学习中央、省、市关于法治建设的重大决策部署和重要指示精神，紧密结合淮北法治建设实际，细化落实举措、明确责任分工，确保法治建设各项工作始终沿着正确政治方向稳步推进。

（二）切实履行法治政府建设第一责任人职责。局主要负责人切实扛起推进法治建设第一责任人职责，坚持部署、过问、协调、督办法治政府建设重点工作，定期召开局党组会议，专题研究解决法治政府建设中的重大问题、难点堵点。牵头筹备全市全面依法治市工作会议，主动向市委、市政府报告年度法治政府建设工作进展，常态化汇报重大行政决策、行政复议案件办理、行政执法监督等核心工作。充分发挥统筹协调职能，推动领导干部学法用法常态化、制度化，协助市政府与中国政法大学签订法治教育战略合作协议，联合市委组织部在京举办全市领导干部法治能力提升暨法治人才专题培训班，推动法治建设责任层层传导、环环相扣、落到实处。

（三）不断夯实依法行政制度基础。精准立法赋能发展，围绕全市中心工作和群众急难愁盼问题，精准对接发展需求，高质量完成《淮北市网络餐饮外卖监督管理办法》备案解读、《淮北市再生水利用管理办法》制定工作，启动2部政府规章修订程序。制定《淮北市司法局政府立法基层联系点工作规定》，挂牌设立基层立法联系点16家，拓宽群众参与立法渠道；深化立法协商实践，广泛吸纳社会各界意见建议，不断提升立法的科学性、民主性和可操作性。从严开展审查备案，全省率先出台《淮北市行政机关公文类型认定办法》并全面落地执行，印发重大事项决策程序指引及合法性审查清单，健全行政规范性文件全生命周期管理机制。全年累计废止、宣布失效、延续有效行政规范性文件34件，完成3件文件执行后评估工作。杜集区合法性审查中心持续提升集约化、专业化、规范化服务水平，全面推行工作指引和流程明白纸，为基层合法性审查工作提供有力支撑。

（四）聚力提升行政执法监督效能。持续优化涉企执法。打造“法治护企扬帆‘企’航・综合执法+”特色品牌，扎实推进中央依法治国办督察反馈问题专项整改，统筹推进规范涉企行政执法专项行动。全面落实“三书同达”、行政裁量权基准制度，创新推行“扫码入企”监管新模式，出台“综合查一次”联合执法指引，全年入企检查频次同比下降58.5%；全市171个行政执法主体动态优化检查事项687项，有效破解多头执法、重复检查等困扰企业发展的痛点难点问题，最大限度降低执法活动对企业正常生产经营的影响。强化执法监督约束。聚焦行政执法重点领域和关键环节，健全执法监督机制，推动执法全过程规范运行，着力整治执法不规范、流程不严谨等问题，促进严格规范公正文明执法。

（五）创新推进行政争议实质化解。行政复议“六率”提升为抓手，创新推行“耐心倾听、细心审查、用心化解”“三心”工作法，建立“接收—分流—调解—反馈”全流程闭环工作机制，推行“法官+调解员”协同化解模式，有效整合司法专业指导与柔性调解优势，推动行政复议案件平均办理时长缩短10天。全年行政应诉纠错率6.93%、行政复议纠错率6.73%、行政复议调解率33.03%，行政机关主要负责人出庭应诉率57.66%，多项核心指标位居全省前列。修订完善政府法律顾问管理办法，推动法律顾问工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，为政府决策提供高质量法治支撑。

（六）精准优化法律服务供给。健全公共法律服务阵地。健全市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级公共法律服务实体平台，累计建成平台479个，实现全域覆盖、就近服务，让群众在家门口就能享受便捷高效的法律服务。推动法律服务协同增效。统筹推进法律援助、公证服务、司法鉴定、商事仲裁等工作，交出惠企便民亮眼答卷。法律援助“市域通办”机制高效运行，全年为群众挽回经济损失约3200万元，“法惠民心・援手相助”党建品牌获评省级优秀案例；“公证+金融”创新模式有效降低企业融资成本，我市“公证提质增效三年行动”成效突出，获司法部通报表扬；司法鉴定机构能力验证通过率达100%，“调解+仲裁”协同化解机制高效运转，案件标的额、结案率、调解率均实现显著增长。深化涉企法治服务。常态化开展“送法进企”“法治体检”专项行动，组织律师深入企业一线，全年累计走访企业310家，开展政策宣讲76场次，精准梳理企业法律风险点142个，提出针对性法律意见建议485条，帮助企业防范法律风险、化解经营难题。

（七）全面深化基层依法治理。健全矛盾纠纷化解机制。深入开展“有法帮你・有纷好解”矛盾纠纷化解专项行动，全年累计调解矛盾纠纷29862件，调解成功率达99.62%。深化“一杯茶”调解工作法品牌建设，其影响力持续扩大，受到央视及省级主流媒体聚焦报道，相关集体和个人先后荣获多项国家级、省级荣誉。完善基层法治宣传阵地。依托548个调解组织、519个百姓说事点、444个村（社区）法治阵地、10个“法治口袋公园”、9个市级及2个省级法治宣传教育基地，常态化开展法治宣传教育活动。打造“桓谭普法夜市”特色宣传品牌，优化15分钟便民法治生活圈，烈山区宋疃镇黄营村积极申报“全国民主法治示范村（社区）”。加强乡村“法律明白人”队伍建设，全年培训2300余人次，相关调研文章荣获省社科联2025年度“三项课题”二等奖。抓实特殊人群服务管理。创新推行社区矫正“排查+普法+帮扶”三位一体管理模式，建成市未成年人矫治教育基地；扎实推进安置帮教“五项重点工作”，与3所监狱建立健全狱地协作机制，实现社区矫正对象手机定位率、月见面核查率，安置帮教对象安置率、帮教率均达100%，全年未发生脱管、漏管等问题，切实守住基层安全稳定底线。

二、问题不足

在取得成绩的同时，对照上级要求和群众期盼，我市法治政府建设仍存在一些短板和薄弱环节，主要表现在：一是行政执法监督体系不够完善。市、县（区）、镇（街道）三级行政执法协调监督体系尚未实现全覆盖，基层执法不规范、流程不严谨等问题仍时有发生。二是基层法治治理基础相对薄弱。基层调解队伍专业化水平不高，智慧法治应用深度不够，“一杯茶”调解等特色品牌标准化、体系化建设不足，品牌效应未能充分释放。三是法律服务供给存在结构性短板。公共法律服务资源城乡、区域分布不均，针对主导产业的精准法律服务和涉外法律服务能力不足，与高质量发展要求不相适应。四是法治队伍建设仍有差距。法治专业人才、年轻骨干储备不足，基层司法行政保障能力有待进一步强化，队伍整体专业素养与新时代法治政府建设要求仍有差距。

三、下步打算

（一）抓实法治统筹协调，全力推进示范创建。持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻，将其全面纳入各级理论学习和干部教育培训体系，科学编制实施淮北市“九五”普法规划；筹备召开市委全面依法治市工作会议，健全统筹协调、督促落实、考核评价机制，凝聚法治建设强大合力，全力争创法治政府建设示范地区。

（二）严把立法审查关口，健全依法行政制度体系。持续推进政府立法提质增效，重点修订《淮北市养犬管理办法》《淮北市生活垃圾管理办法（试行）》，立足市域特色制定《淮北市“一杯茶”调解品牌使用和保护管理办法》《淮北市人民政府立法审查办法》；进一步拓宽立法建议征集渠道，健全公众参与立法机制，提升立法民主性和科学性。严格执行行政规范性文件“三统一”制度，强化文件执行监督，全年计划开展1部政府规章、2件重大行政决策、2件行政规范性文件执行后评估；探索建立合法性审查典型案例月发布制度，研发审查材料完备性检测微信小程序，推动审查工作智能化、规范化。

（三）强化行政执法监督，持续规范执法行为。升级“法治护企扬帆‘企’航・综合执法+”特色品牌，深入贯彻《行政执法监督条例》，聚焦违规异地执法、趋利性执法及“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等突出问题开展专项整治。健全市、县（区）、镇（街道）三级全覆盖行政执法协调监督体系，深化与纪检监察监督协作、“府检联动”等机制，畅通执法监督投诉举报渠道。严格落实减少涉企行政检查六项措施，全面推广“安徽省行政检查管理系统”，实现“扫码入企”监管全覆盖；持续深化“综合查一次”、涉企执法经济影响评估等机制，整治多头执法、重复检查、类案不同罚等问题，不断提升执法规范化水平。

（四）深化复议应诉改革，推进行政争议源头化解。开展行政争议实质性化解巩固年活动，持续推深做实“三心”工作法和全流程闭环办理机制，深化“府院联动”协同化解，推动行政争议源头防范、实质化解。全力提升行政机关负责人出庭应诉质效，确保行政应诉、复议纠错率持续低于全省平均水平。健全市政府法律顾问管理服务机制，规范选聘、履职、考核全流程管理，建强专项法律服务团队，为政府科学决策、风险防范提供精准法治支撑。

（五）升级公共法律服务，构建优质均衡供给体系。做实“法润民心终端通达”公共法律服务体系建设品牌，扩大法律援助覆盖面，深耕“法援护航360”特色品牌，切实保障困难群众合法权益；拓展“公证+金融”等创新业务，提升公证债权文书执行效力；加强司法鉴定质量管理，提升鉴定意见采信率。开展“产业法律工程师”“仲裁服务双百”等专项活动，精准对接主导产业法律服务需求；探索建设涉外法律服务中心，补齐涉外法治服务短板。健全法律服务质量全流程监管机制，提升行业规范化水平和社会公信力。

（六）深耕基层依法治理，夯实平安建设法治防线。深入实施公民法治素养提升行动，常态化推进“法律七进”，营造尊法学法守法用法浓厚氛围。推动段园省际毗邻地区法务中心实质化运行，深化跨区域法治协同治理。持续做强“一杯茶”调解工作法品牌，打造市级调解示范基地，成立商事调解中心，谋划建设调解学院，组建市调解协会，构建“基地引领、中心支撑、学院赋能、协会聚力”四位一体治理格局。发挥社区矫正“情指行”一体化平台作用，健全风险防控和教育帮扶体系；深化狱地协作，抓实安置帮教，守牢安全稳定底线。实施司法所“标准赋能・品牌创优”行动，推进“一所一品”建设，提升基层司法行政治理能力。

（七）建强法治专业队伍，激发干事创业内生动力。坚持党管干部原则，系统推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，加大优秀年轻干部选拔培养力度，持续优化队伍年龄结构、专业结构。健全干部实绩考核评价与动态管理机制，树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，激励干部担当作为、奋勇争先，着力锻造忠诚干净担当的司法行政铁军，为全市法治政府建设高质量发展提供坚强组织保障。