淮北市司法局2024年法治政府建设情况报告

2024年，市司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对政法工作和对安徽工作的重要指示精神，法治政府建设取得显著成效。有关情况报告如下。

一、2024年工作情况

（一）坚持政治引领，党的建设不断深化。严格执行“第一议题”制度，发挥领导班子示范表率作用，及时跟进学习习近平总书记重要指示批示精神，特别是习近平总书记考察安徽重要讲话精神，开展全市司法行政系统政治轮训，政治忠诚进一步筑牢。充分发挥机关党委、律师党委桥梁纽带作用，推动“党建+业务”有机融合，组织党员干部开展法律援助“惠民生”、法治宣传“润民心”、一杯茶调解“化纠纷”、公证服务“暖人心”、复议为民“筑和谐”、仲裁公正“优营商”等活动取得良好效果。围绕“六大纪律”举办读书班研讨交流200余人次，党组织书记讲纪律专题党课20余场次，围绕政法系统违纪违法典型案例开展警示教育6次，党纪学习教育全覆盖。

（二）加强依法行政，政府职能逐步优化。有序推进立法工作，完成政府规章备案及2025年政府立法实施类项目征集工作；联合出台《淮北市政府立法协商工作办法》，进一步完善政府立法机制；制定市政府规章《淮北市网络餐饮外卖监督管理办法》。依法开展审查工作，全省范围内率先推行重大事项决策的程序操作规程，审查市、区两级政府重大行政决策、行政规范性文件194件，审查行政事务67件；制定《淮北市重大行政决策程序规定》，建立合法性审查责任追究制度，在全省率先出台追究和容错免责办法。稳步提升镇（街道）合法性审查全覆盖质效，全市32个镇（街道）实现决策事项合法性审查全覆盖，构建专、兼职审查队伍；指导建成杜集区司法局合法性审查中心。完善执法协调监督机制，编制全市推进行政执法监督工作体系建设任务清单；推进执法监督体系建设，启用市、县（区）“行政执法协调监督局”印章，行政执法监督工作获市委书记肯定。常态化开展行政执法案卷评查，抽取11个重点执法领域325件行政执法案卷。围绕重点执法领域开展全市涉企行政执法突出问题排查。发挥“府检联动”优势，联合检察部门开展行政执法检察监督专项评查工作，评查案卷999件。有效化解行政争议，创新行政争议解决机制，在县法院设立行政复议受理窗口，在市、县（区）公共法律服务中心和派驻司法所设立36个行政复议协办点；建立完善“三心”复议工作机制，出台《关于加强“府院联动”促进行政争议化解的实施意见》，将调解贯穿行政复议受理及审理全过程，经调解结案后进入诉讼程序的案件为零。2024年，全市各级行政机关办结行政复议、行政应诉案件1092件，同比增长6.33%，纠错率连续两年下降；行政机关负责人出庭应诉率100%，其中主要负责人出庭应诉率63.94%，居全省第一方阵。

（三）紧盯发展大局，营商环境持续向好。营造护企暖商氛围，制定《淮北市打造一流法治化营商环境实施方案》2024年度任务清单；深化“综合查一次”改革，出台市级“综合查一次”事项清单（第一批），涉及20个执法部门20个执法领域41个执法事项；建立实施涉企行政处罚决定书、行政合规建议书、信用修复告知书“三书同达”制度；有序推进“无证明城市”建设，制定《淮北市“无证明城市”建设工作实施方案》，指导公安机关率先在131个政务服务事项实现“无证明办事”，提供“无证明办事”服务4718次，材料免提交率达64.2%。开展“公证进园区”系列活动，为23家重点企业安排定点公证联络员，提供24小时不打烊服务。消除企业发展隐患，开展“人民调解为人民 助力营造一流营商环境”专项行动，走访企业、商户348家，排查涉企矛盾纠纷199件，成功化解93件。开设仲裁领域助企“绿色通道”，受理涉企仲裁案件375件，总标的额8.59亿元；全面开展律所上线长三角政务地图工作，方便一市三省企业和群众信息查询、便利办事；组织律所为33家在淮省重点建设项目企业一对一服务；广泛开展“送法进万企”“民营企业法治体检”活动，实地走访企业315家，梳理法律风险点188个。推行“轻微免罚”制度，327项轻微违法违规行为予以免罚，依法免罚案件14.136万件，免罚金额2224.82万元，为企业减轻经济负担。深化公共政策兑现与政府履约践诺专项行动，前置审查市县两级涉企政策12件，兑现存量问题323个，问题化解率99.38%。实施涉及不平等对待企业法律法规政策清理，梳理文件1057件，废止和修改141件。发挥社会监督优势，选聘35名特邀行政执法监督员，设立17个执法监督联系点；探索开展涉企行政执法经济影响评估，制发工作指引。实施涉企专项普法，深入开展“法治文艺列车”“雷云说事点”“南湖之声”“移动茶馆”进企业等宣传活动，普法宣传覆盖企业员工1.3万人次。

（四）回应群众关切，便民举措温暖人心。大力实施“法治为民办实事”项目，全面落实“一次性告知”制度，推行“最多跑一次”“马上办、网上办、一次办”“减证便民提速”等便民举措；我市1件实事获评全省2023年度群众和企业最满意的十大“法治为民办实事”项目称号。创新拓展公共法律服务方式方法，在杜集区人民法院成立全市首家公证司法辅助事务中心，办理司法辅助公证1260件；畅通行政调解与仲裁对接渠道，开展“行政调解+仲裁确认”试点工作，实现纠纷化解成本最小、效果最优；编印《淮北市公共法律服务指引》3万余份，参与《法在身边》直播240余期，安排律师法律援助值班1500余人次，有效提升群众法律意识；探索开展“社区公证员”工作，为8个试点社区安排公证员轮流值班，从“坐等证来”变为“上门办证”。便民服务质效全面跃升，全年办理公证事项14880件，同比增长4.9%；办理鉴定业务5478件，同比增长10.9%；受理仲裁案件611件、涉案标的额9.7亿元，同比分别增长22.22%、55.35%；办理法律援助案件2863件，同比增长4.9%，为994名困难群众挽回经济损失1800余万元。

（五）守护平安底线，治理能力全面加强。做实人民调解工作，推广运用“一杯茶”调解工作法，在全市“嵌入”式设立“一杯茶”调解室495个；积极筹建“一杯茶”调解理念展示馆、调解主题公园，汇编人民调解十大典型案例；推进“一站式”解纷体系建设，初步建成县区级“一站式”矛盾纠纷化解平台，以及14个镇（街）、141个村（社区）“一站式”调解中心（站）；全年调解案件16998件、调解成功16966件、成功率99.8%。坚持司法所高质量发展，改建司法所3个，司法所外观规范化达标率达100%；开展司法协理员试点工作，划转司法协理员19人；补选45名人民监督员，选任人民陪审员230人。持续加大法治宣传力度，落实“1名法律顾问+N名法律明白人”行动，举办全市民主法治示范村（社区）建设暨“八五”普法骨干、乡村“法律明白人”培训班，加强对村（居）法律顾问和“法律明白人”履职情况的动态管理，全市3098名“法律明白人”，每个行政村不少于6名“法律明白人”。打造杜集区梧桐村法治广场，建立烈山区铁运社区法治书屋，建成纺织园等10个“法治口袋公园”。

（六）坚持守正创新，改革成果亮点纷呈。创新推行仲裁案件全流程在线办理，建立“调解+仲裁确认”矛盾化解机制，优化仲裁员选聘管理制度，探索仲裁服务标准化，仲裁服务质效全方位提升。推动出台《关于在全市推广“一杯茶”调解工作法提升社会治理能力的实施意见》，“一杯茶”调解工作法在全市开花结果。行政争议实质性化解取得显著成效，市局撰写的“某饭店不服某区人民政府行政征收案”行政复议法律文书在司法部复议应诉局与中国法学会联合开展的全国行政复议优秀文书评选中荣获一等奖，为全省唯一，市委书记、市长给予高度评价；市局建立民营企业家直接约见市司法局负责人制度，听取解决企业诉求困难，广受好评。

二、问题与不足

2024年，市司法局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足，例如行政应诉案件败诉率仍高于全省平均数，法律顾问改革推进较为缓慢，“无证明城市”建设还存在困难堵点等。

三、2025年工作计划

（一）强化党的领导，发挥政治引领核心作用。学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国和司法行政工作的重要指示批示精神，以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，推进各项措施有机融入中心工作，确保党中央及省委、市委决策部署得到全面落实。按照“司法行政讲政治、业务工作重党建”要求，持续强化政治建设和专业能力建设，狠抓作风转变；严格落实重大事项请示报告制度、意识形态工作责任制以及行业主管部门主体责任。

（二）坚持率先突破，纵深推进法治政府建设。积极参与全国法治政府建设示范创建，针对性开展示范地区、示范项目争创工作。建设徐淮省级毗邻地区法务中心。加速市政府与中国政法大学法治教育战略合作的深入实施与内容落地。积极搭建政府立法基层联系点工作体系，进一步完善重大行政决策、行政规范性文件合法性审查机制，全面实行行政规范性文件“三统一”制度。持续推进镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖，稳步提升杜集区合法性审查中心集约化、专业化、规范化服务质效。聚焦提升行政执法监督综合水平，构建法治化营商环境，助力企业高质量发展，打造“法治护企 扬帆‘企’航综合执法+”系列品牌。开展行政争议化解提升年活动，健全行政争议化解相关制度，严格落实过错责任追究，持续深化“府院联动”机制，开展“复议效能 三维提升”计划，力争实现行政争议“六率”指标达到既定目标。推动淮北市直党政机关法律顾问“三统三效”改革。

（三）坚持法治为民，加快推进法治社会建设。推进综合式公共法律服务中心建设，积极打造“法润民心 终端通达”公共法律服务体系建设品牌，高质量完成全国公共法律服务体系验收。开展“公证赋强 法益守护”工程、“公证守护 颐养无忧”计划，探索建立“公证民商事调解平台”。实施“仲裁革新 品质筑基”行动，强化仲裁内部管理工作。深化“法律援助惠民生”品牌工程，拓宽便民渠道，优化法援服务方式。开展“法律援助之星”评选活动，激发法援律师积极性。打造“法援护航360”品牌，建立健全法律援助规范化服务机制。打造法律援助一站式暖心服务平台；探索开展“党辉法润惠民行活动”，将法律援助工作与法律咨询、法治宣传、服务水准等有机结合。开展“司法鉴定质量提升两年行动”，切实提高全市司法鉴定质量。持续开展“特色司法所”创建，推行“所长法治讲堂”“联所联心 一线问诊”等活动，推动司法所工作高质量发展。积极争创国家级“民主法治示范村（社区）”，大力开展法律明白人培育工程；深入挖掘桓谭法治文化精髓，高质量开展“桓谭普法夜市”暨“一月一主题”普法宣传活动；拓展社会主义法治文化建设，围绕便民15分钟生活圈，进一步完善“法治口袋公园”建设；高效发挥“一杯茶调解法”等特色品牌的法治宣传效能。

（四）坚持服务大局，全力保障经济社会发展。推进“无证明城市”建设工作，落实“三书同达”和行政裁量权基准制度，扩大轻微违法行为免罚范围，制发《淮北市“综合查一次”联合执法机制工作指引》，在淮北高新区先行开展“综合查一次”改革，推行涉企行政执法案件经济影响评估，依法降低行政执法对企业负面影响，持续提升群众和市场主体法治获得感、满意度。持续加强与长三角地区、淮海经济区司法行政工作交流合作，着力提升服务发展水平。

（五）坚持风险防范，不断强化社会治理能力。坚持和发展新时代枫桥经验，持续推广“一杯茶”调解法，打造“一杯茶”调解理念教育基地和以“一杯茶”调解法为主的调解文化主题公园。建设“一站式”解纷体系，建立健全群众诉求即收即办机制，实现矛盾纠纷化解“一窗受理”“一地办理”。

淮北市司法局            

2025年3月25日