打好要素改革组合拳 激活统一大市场新动能

8月29日国务院常务会议聚焦要素市场化改革，将其定位为构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措和推进全国统一大市场建设的重要内容。

会议强调要持续用力推进改革，并系统部署技术、土地、人力、数据、资本、资源环境六大要素领域的改革方向。

这意味着什么？改革将如何突破深水区？

市场配置资源是最有效率的形式。

有观点认为，深化要素市场化配置改革，不仅有助于破解“内卷式”竞争问题、营造更加公平的市场竞争环境，更是深化经济体制改革、构建高水平社会主义市场经济体制的客观要求。

会议提出发挥市场在资源配置中的决定性作用，并明确要求实现要素价格由市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

这三大目标直指当前要素市场的核心短板：价格扭曲、流动受限、配置失衡。

中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员王磊曾指出，在某些领域某些环节，市场在要素资源配置中的决定性作用尚未得到应有的、充分的发挥，垄断和不正当竞争行为仍不时干扰市场，这些都阻碍了要素自由流动和有效配置，妨碍了要素市场向更高水平、更高质量和更加现代化的方向发展。

值得注意的是，此次会议同时点名六大要素，并给出针对性部署。

技术要素强调激发创新活力，指向专利转化、产权保护、科创金融等痛点；土地要素突出集约高效配置，如，城乡建设用地改革、存量盘活将是重点；人力资源要素突出引导合理流动，预示户籍、社保跨区域衔接或有新突破；数据要素突出加快培育和完善市场呼应“数据二十条”，基础制度落地或将提速；资本要素突出增强服务实体经济能力与近期金促科创导向一致；资源环境要素突出健全市场制度建设，涉及碳排放权、用水权等交易机制。

《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》要求促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，明确提出打造统一的要素和资源市场。

此次会议释放多要素协同改革信号，避免单兵突进导致的制度摩擦，是改革系统性的显著提升。

此外，“差别化探索”也是此次会议关键词。会议明确要求聚焦重点领域和关键环节推进改革试点，并鼓励地区因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索。

要素改革需“基层创新+顶层设计”双向互动，此次会议进一步强化了这一路径。

实际上，就地方实践而言，一些地区一直在积极探索如何激发要素活力。如，东部试点数据跨境流动，西部探索生态资源交易等。

在粤港澳大湾区，针对港澳患者赴内地医疗机构检查、维系健康时，电子病历不互认、医疗数据不互通等问题，粤港澳大湾区医疗跨境数据空间依托数据合约与使用控制技术对这些问题提供了解决方案，并在广州南沙顺利落地。

会议特别强调做好统筹协调和指导服务，及时进行总结评估，形成可复制可推广的经验做法。

要素市场化改革不仅是经济议题，更是构建国家竞争优势的制度基础。会议将其与全国统一大市场紧密挂钩，意味着这项改革将直接影响中国经济的效率与韧性。

(“三里河”工作室)