焦点访谈丨谋篇布局“十五五” 如何更好擘画未来发展新蓝图？

今年是“十四五”收官之年，7月30日，中共中央政治局召开会议，决定今年10月召开二十届四中全会，研究关于“十五五”规划的建议。会议还分析研究当前经济形势，并对下半年经济工作进行了部署。那么，“十五五”时期中国面临怎样的发展环境？经济工作要遵循怎样的指导思想？会议又是如何为今年下半年的经济政策定调呢？

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验。会议指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，并从风险挑战、支撑条件、自身优势等方面，对“十五五”时期中国面临的发展环境作出科学判断。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：中央对于国际形势和未来5年的判断是非常明确的，尽管外部环境存在很大的不确定性，而且有一些变化可能是难预料的，但是不管面对什么样的情况，未来5年要保持坚定的战略定力，这是因为我们有充分的优势，有多方面积累的基础条件。

上海财经大学校长 刘元春：从目前的形势研判会看到，我们首先是处于一个战略机遇期，也就是说民族复兴、大国崛起的关键阶段，与第四次技术与产业革命爆发的核心阶段是相重叠的。这个重叠首先是给予我们历史上全面赶超的一个战略机遇；其次这种赶超必须面临大国之间的竞争，面临世界经济体系格局的重构，面临地缘政治风险全面上扬的挑战，我认为应该是机遇大于挑战。

会议还明确了“十五五”时期我国经济社会发展的指导思想，包括要坚持的理念、指导方针，要实现的目标等等。

上海财经大学校长 刘元春：要聚焦几大主线。第一大主线就是要聚焦安全问题，在统筹发展与安全、统筹国内与国际双循环上面，一定要把新发展格局的构建放到更高的一个战略性位置上面来；第二个主线就是新质生产力，要在世界科技竞争的格局里面名列前茅；第三个主线是人的全面发展，共同富裕，要以民生建设为抓手，提升整个社会建设。

除了“十五五”，会议的重点是对今年下半年的经济工作作出部署。今年以来，国际环境复杂多变，不稳定性、不确定性增加。面对复杂局面，我国实施更加积极有为的宏观政策，上半年经济增速达到5.3%，交出了一份含金量很高的成绩单。针对下半年面临的经济形势，会议强调要增强忧患意识，坚持底线思维。

上海财经大学校长 刘元春：会议对于政策的连续性给出了明确指引，同时也通过科学研判下半年可能面临的一些问题，给出了十分明确的微调和进一步加力的方向，有效回应了目前市场上的一些噪音，使市场主体对于中国经济持续回升的预期奠定了更好的政策基础。

今年4月的中央政治局会议曾首次提出“四稳”，也就是着力“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”。这次会议延续了“四稳”的要求，提出要保持政策连续性、稳定性，并强调要“增强灵活性、预见性”。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：灵活性就意味着政策调控的力度、时机以及所使用的政策工具选择等，都要根据情况的变化随时做调整。预见性则表明要进一步加强对可能有的风险和挑战的预判，尽可能把准备工作做得充分一点，一旦需要的时候就可以及时出台，也有一些举措可以做得相对有前瞻性，确保能够把风险和挑战化解在初期阶段。

习近平总书记多次强调要提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。今年以来，面对复杂多变的环境，我国实行更加积极有为的宏观政策，为经济稳定运行发挥了托底作用。会议提出，下半年，宏观政策要持续发力、适时加力。要落实落细更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分释放政策效应。并要求用好各项结构性货币政策工具，加力支持一些重点领域。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：这一次在政策落地的要求上面，既强调了落实，也强调落细。落细就是要更有针对性，出台的这些政策，要确保能够真正抵达政策对象。与此同时也要看到，政策也要瞄准整个宏观经济中，当前的一些重点领域能够发力，比如这次的结构性货币政策，就瞄准了像科技创新、提振消费、小微企业以及外贸企业等四个领域，这就是非常有针对性的。

国家发展改革委国家信息中心产业经济研究室主任、研究员 魏琪嘉：此外，强化宏观政策的民生导向对于推动经济发展是至关重要的。宏观政策在落地落细的过程中，涉及民众的需求、民众的发展需要以及民生的兜底保障，这些一方面是经济增长点的一个重要体现；另一方面也体现了宏观政策的民生温度。比如银发经济、首发经济，都需要政策予以支持，同时营造一个良好的发展场景。

下半年经济工作怎么干？有效释放内需潜力依然是重点。今年以来，面对外部环境的变化和压力，我国把做强国内大循环摆在更加突出的位置，加大力度实施更加积极的宏观政策来扩大内需、促进消费，有力增强了经济韧性。这次会议再次强调了服务消费的重要性，要求在扩大商品消费的同时，培育服务消费新的增长点，同时要求在保障改善民生中扩大消费需求。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：中央在最近的促进消费工作中，特别强调服务消费的问题，这是有很强针对性的，因为服务消费本身关联着千家万户，所提供的就业岗位非常多。当经济中遇到一些风险和挑战的时候，要稳就业，通过服务消费方面去做一些工作，既能够使消费本身能够持续增长，与此同时也能够稳住和服务消费相关的中小微经营主体。

国家发展改革委国家信息中心产业经济研究室主任、研究员 魏琪嘉：从产业发展的规律来看，现在发展到一定阶段的时候，服务消费一定是消费领域的一个重要增长点和未来的发展方向。在政策的支持方向上，一方面要鼓励经营主体探索服务消费的新场景，形成新业态；同时，还要对服务消费的一些规则、规制进行前瞻布局和适度超前布局，这样让政策和业态的发展能够形成一个良性互动的局面。

发展环境越是严峻复杂，越要向深化改革要动力。会议指出，要坚定不移深化改革。无论是加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，发展新质生产力，还是纵深推进全国统一大市场建设等，都要通过深化改革来持续推进。

国家发展改革委国家信息中心产业经济研究室主任、研究员 魏琪嘉：培育新质生产力是一个系统的过程，在这个系统过程当中除了一方面生产力本身的不断发展之外，同时也要相关的配套政策及时跟进，形成政策来推动生产力发展的良好模式。特别在全国统一大市场的框架下，对很多新产业、新业态、新模式的发展建章立制，来保障这些行业的发展能够处于非常好的生态环境当中。

围绕深化改革，会议提出的“依法依规治理企业无序竞争”“推进重点行业产能治理”和“规范地方招商引资行为”，都和近来的一个工作重点——反“内卷式”竞争有关。所谓“内卷式”竞争，指的是以低价无序竞争，大打价格战，甚至以次充好，扰乱市场公平竞争秩序的行为。

上海财经大学校长 刘元春：我们国家对于“内卷式”竞争的治理，从去年已经开始拉开帷幕。今年7月1日召开的中央财经委员会第六次会议，旗帜鲜明提出了以国家为主导的反内卷行动全面展开。技术进步很快，产业升级很好，但是大家的财务绩效却越来越差，导致这样的原因是什么？是一些“内卷式”竞争。大量企业为了击垮竞争对手，进行一些低于成本价格的定价，从而导致“内卷式”竞争。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：“内卷式”竞争对于整个产业生态的健康发展是不利的。我们只有引导各方企业正确认识应该以什么样的方式去参与竞争，以什么样的手段去参与竞争，才能让各方面能够在一个相对公平竞争的环境下，更多聚焦于产品本身的服务和质量上面。

针对今年外贸企业面对的困难挑战，会议强调，要扩大高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。帮助受冲击较大的外贸企业，强化融资支持，促进内外贸一体化发展等。

国家发展改革委国家信息中心产业经济研究室主任、研究员 魏琪嘉：当前对于产业链完备，国内市场需求较为旺盛，同时产品的国际竞争力也逐渐提升的大背景下，适时推动内外贸一体化发展不是一个应急之策，而是一个能够推动外贸行业整体提质增效的重要根本性举措。在落实落细内外贸一体化的过程当中，还有一些具体的技术环节需要各地根据自身的情况不断进行打磨，不断进行磨合，实现内外贸一体化过程更加顺畅。

此外，会议还针对持续防范化解重点领域风险、扎实做好民生保障工作等作出部署，要求高质量开展城市更新，促进重点群体就业等等。

上海财经大学校长 刘元春：民生保障这块，对于学前教育的补贴、“一老一小”相应的补贴已经陆续展开，这就说明国家通过惠民生来促进收入的提升上面，已经进入一个新阶段。

好政策，关键要落地。会议指出，要充分调动各方面积极性。除了对领导干部提出要求，还鼓励企业家要勇立潮头，以优质产品和服务赢得市场竞争主动。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：这次在对于各方面的要求中，特别点到了企业家，强调企业家要勇立潮头，这是非常鲜明的信号，也是给予广大企业家以鼓舞。只要肯干敢干，一定会有机会，特别是让广大企业家看到，中国新一轮的五年规划，也是一份新的机会清单，如果善于去挖掘其中的机会，对于企业长期持续健康发展有不可估量的重大意义。

当前，外部环境仍然复杂多变，我国经济运行的基础还需要持续巩固。下半年，我国宏观政策空间大，工具箱充足，要实现全年经济社会发展目标，并为“十五五”打下一个良好的开局，仍需我们坚定信心，保持定力，用好发展机遇、潜力和优势，不断巩固拓展经济回升向好势头，推进中国经济高质量发展。