多部门协同发力　城市更新按下“加速键”

城市更新，一头连着民生福祉，一头牵着经济发展。5月20日，国新办就日前发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》（下称《意见》）有关情况举行新闻发布会，为我国大力实施城市更新按下“加速键”。

“城市是推动高质量发展、创造高品质生活、全面建设社会主义现代化国家的重要载体。”住房城乡建设部副部长秦海翔表示，截至2024年底，常住人口城镇化率达到67%，9.4亿人生活在城镇，城市的综合承载能力稳步提升，人居环境持续改善，城市发展质量和人民生活水平显著提高。

秦海翔指出，当前，我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入了城市更新的重要时期，人民群众的需要从“有没有”转向“好不好”。实施城市更新行动，就是要推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市高质量发展。同时，能够有效拉动投资和消费，扩大内需，不断满足人民群众美好生活需要，对于促进经济增长、进一步保障和改善民生都具有十分重要的意义。

国家发展改革委固定资产投资司负责人赵成峰表示，实施城市更新行动，既有利于补齐城市基础设施短板，提高城市发展的可持续性和宜居性，又有利于释放巨大内需潜力，培育发展新动能。

此次发布的《意见》立足地方实际，将前期实践经验与改革成果转化为制度安排，对持续推进城市更新行动进行系统部署。明确提出到2030年，城市更新行动要取得重要进展，城市更新体制机制不断健全，城市开发建设方式转型初显成效，安全基础更加稳固，服务效能显著提升，人居环境大幅改善，经济业态更为丰富，文化遗产得到有效保护，城市风貌特色更加鲜明，成为人民群众高品质生活的理想空间。同时，《意见》明确了8项重点任务，涵盖既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治、完整社区建设、老旧街区厂区城中村更新、城市功能完善、基础设施改造、生态系统修复以及历史文化传承等方面。

为保障城市更新行动顺利推进，多部门纷纷从不同维度制定具体支持举措。自然资源部总规划师张兵表示，自然资源部将通过建立自然资源管理和国土空间规划“一张图”，加强存量资源资产调查，摸清数量、权属和利用情况，并落实“老城不能再拆”要求，针对性开展城市内部自然、人文历史方面的空间要素调查，形成统一的底图底数。在“一张图”上推动完善调查、登记、权益、规划、用途管制、执法督察等全生命周期管理，畅通部门间数据共享，真正实现把资产管起来、让资源用起来、使城市活起来，支持好城市更新行动。

赵成峰表示，下一步，国家发展改革委将按照党中央决策部署，结合职责分工，持续推进城市更新各项工作，继续统筹用好相关渠道投资，进一步加大对城市更新项目的支持力度；同时，围绕创新投融资模式、健全运营维护体制，完善价格收费机制等方面，积极推进城市更新行动“软建设”。

对于中央财政方面的支持，赵成峰透露，国家发展改革委将统筹中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等渠道，重点支持地下管网、防洪排涝等民生项目。2025年城市更新专项中央预算内投资计划将于6月底前下达，同时探索“投贷联动”“PPP+REITs”等创新模式，吸引社会资本参与。

在金融支持方面，金融监管总局透露，正在制定专门的城市更新项目贷款管理办法。金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛表示，将通过实施城市更新项目清单管理，明确金融机构贷款的条件和流程，引导金融机构更好满足城市更新项目的合理融资需求，切实加大金融支持力度。

同时，指导金融机构深入理解城市更新行动的内在逻辑，准确把握新特点新要求，按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，积极为城市更新行动提供丰富多样、量身定做的金融产品和金融服务，满足不同主体、不同项目、不同阶段、不同环节的金融需求。